環(huán)市街道辦事處2021年法治政府建設(shè)年度報告

　　2021年，環(huán)市街在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全區(qū)法治政府建設(shè)的工作要求，緊緊圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、實施法治宣傳教育創(chuàng)新等重點工作，不斷夯實法治基礎(chǔ)，扎實推進基層法治建設(shè)，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，將法治思維融入經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民生保障、城市管理、安全穩(wěn)定等各項工作中，進一步提高群眾的法治意識和法律素養(yǎng)，為環(huán)市街各項目標(biāo)任務(wù)的完成提供了有力的法律保障，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）抓好頂層設(shè)計謀劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

環(huán)市街黨工委、辦事處堅持把法治政府建設(shè)工作擺上重要議事日程，進一步抓好頂層設(shè)計謀劃，深化組織架構(gòu)建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力完善工作機制，扎實推進基層法治建設(shè)，努力形成良好的法治建設(shè)工作格局。

　　一是高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)。街黨工委、辦事處高度重視建設(shè)法治政府工作，統(tǒng)籌部署和組織推動法治建設(shè)，成立了以街黨工委書記、辦事處主任掛帥，負(fù)責(zé)政法工作副書記牽頭，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)參與的環(huán)市街黨工委全面依法治街委員會，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，法治聯(lián)絡(luò)員積極參與的工作局面。對標(biāo)《貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工方案》各項任務(wù)以及“一規(guī)劃兩綱要”文件精神要求，定期聽取法治建設(shè)匯報，研究相關(guān)工作，明晰部門責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，整體形成了上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底，各部門、各社區(qū)、各經(jīng)聯(lián)社、廣大群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作格局。

　　二是壓實主體責(zé)任。嚴(yán)格落實推進法治建設(shè)工作一把手負(fù)責(zé)制度，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制為總抓手，制定“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任清單，從時間、內(nèi)容、人員上做實普法責(zé)任制，做到法治政府建設(shè)整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管；堅持從人、財、物和制度等方面保障法治街道創(chuàng)建工作深入推進，切實做到法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展“同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲”，為法治政府建設(shè)提供有力的保障，使法治創(chuàng)建與日常工作有機結(jié)合相互促進、共同提高。

　　三是強化督查考核。將法治政府建設(shè)工作納入綜合考核，完善《環(huán)市街開展法治街道創(chuàng)建工作任務(wù)分解表》，把推進依法行政和建設(shè)法治政府的各項要求轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，細(xì)化為考核指標(biāo)，將工作任務(wù)分解到每個部門，強化對各部門、各板塊依法行政工作推進情況的檢查考評，形成人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力。同時，定期組織開展街法治政府建設(shè)“強弱項、補短板”專項活動，列出問題清單并要求相關(guān)部門對照整改，進一步查漏補缺，全面扎實推進法治街道建設(shè)工作。

　　（二）深化“放管服”改革，推動政府管理服務(wù)升級

　　一是建設(shè)便民利民窗口。以環(huán)市街行政服務(wù)中心為切入點，全面普及行政審批服務(wù)，持續(xù)推進開展“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，實行公開辦事權(quán)限、內(nèi)容、程序、時限、結(jié)果及收費依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整簡化辦事流程，大大方便了居民群眾，進一步提高基層服務(wù)水平。截至目前，環(huán)市街公共服務(wù)中心共設(shè)25個服務(wù)窗口，可辦理公安、社保、稅務(wù)、衛(wèi)健等13個部門共290項業(yè)務(wù)。

　　二是持續(xù)推行陽光政務(wù)。根據(jù)蓬江區(qū)政府要求編制環(huán)市街政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編，明確了26個領(lǐng)域政務(wù)信息公開內(nèi)容。在轄區(qū)21個社區(qū)、9個經(jīng)聯(lián)社設(shè)立“黨務(wù)公開欄”、“政務(wù)公開欄”、“居務(wù)公開欄”三合一的宣傳陣地，圍繞群眾關(guān)心的、涉及群眾切身利益的問題，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，重點公開了街道各項規(guī)章制度、辦事流程，各基層黨組織重要活動信息等，方便居民群眾及時、準(zhǔn)確了解政府信息。2021年累計公開事項600余項，涵括重大決策、民生事務(wù)等領(lǐng)域。

　　三是優(yōu)化法制化營商環(huán)境。全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)，營造公平優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，配合蓬江區(qū)推行投資項目承諾制改革相關(guān)工作，推進政務(wù)誠信建設(shè)，用法治打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點。

　　（三）嚴(yán)肅各項辦事程序，完善依法行政制度體系

　　一是不斷強化規(guī)范性文件管理。把依法行政工作列入本年度黨政工作的重要議事日程，完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵守發(fā)文規(guī)程，加強對規(guī)范性文件的全面自查，做到有件必備、有錯必糾，切實做到行政規(guī)范性文件即時備案、統(tǒng)一登記。

　　二是充分發(fā)揮法律顧問“智囊團”作用。落實行政決策風(fēng)險評估機制和法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進環(huán)市街法治政府建設(shè)中的重要作用。2019-2021年環(huán)市街分別與江門市金匠律師事務(wù)所、江門市良匠律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請5名常年法律顧問提供專業(yè)法律服務(wù)，對凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，為環(huán)市街提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，并不斷研究深化解決轄區(qū)突出的法律糾紛問題，提高依法決策水平。截至目前，共審查辦事處合同、規(guī)范性文件超500多件，確保了決策的科學(xué)化、民主化、法制化，有效提升了依法行政整體水平。

　　三是健全律師公益服務(wù)項目。社區(qū)律師主動深入各社區(qū)，實現(xiàn)一社區(qū)一法律顧問全覆蓋。一方面，通過協(xié)助社區(qū)舉辦普法知識講座，參與社區(qū)法制宣傳海報制作，參與社區(qū)事務(wù)調(diào)解等形式，由社區(qū)律師為社區(qū)自治管理提供法律意見，每周1天到社區(qū)為群眾提供法律咨詢，為社區(qū)工作者提供法律知識培訓(xùn)，在社區(qū)內(nèi)形成良好的法治氛圍。另一方面，社區(qū)律師通過開展駐點、走訪和電話（微信）詢訪方式，了解基層合同履行、勞動爭議等矛盾糾紛隱患，為商戶、居民群眾提供針對性法律意見。社區(qū)法律顧問充分發(fā)揮作為人民調(diào)解委員會副主任的作用，參與化解轄區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、居民鄰里矛盾糾紛。截至目前，開展送法進企業(yè)、送法進社區(qū)活動50多場次，參與合同糾紛調(diào)處200多宗，派出律師80多人次，提供法律咨詢800多人次。

　　（四）強化行政權(quán)力制約，提升法治政府建設(shè)公信力

　　一是推進行政決策科學(xué)民主法治化。堅持科學(xué)民主決策，對重點、難點、熱點問題等重大事項，始終堅持民主集中制；對辦事處擬作出的重大決策，必須進行決策前合法性論證，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤稽h工委會議討論；對提交會議的研究事項，落實集體討論決定。目前并無發(fā)生因行政決策不當(dāng)或程序不完善而引發(fā)重大群體性事件。

　　二是依法辦理行政復(fù)議案。不斷加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，提升辦事處依法行政水平。規(guī)范化辦理本單位具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提交書面答復(fù)及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料，依法履行行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定。2021年全街共辦理行政復(fù)議案件27宗，行政復(fù)議申請人已撤回申請案件10宗，已辦結(jié)案件17宗。

　　三是不斷促進政務(wù)公開工作透明化。堅持公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對市民或者相關(guān)單位依法申請的公開信息，依法依規(guī)依時答復(fù)；另外定期組織人大代表開展視察活動，檢查相關(guān)法律法規(guī)實施情況，認(rèn)真聽取人大代表的建議，對人大代表建議答復(fù)率達100%，切實推動了環(huán)市街轄區(qū)各類民生問題的解決。

　　（五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是有序推進執(zhí)法制度建設(shè)。建立《環(huán)市街道機關(guān)合同制工作人員管理試行辦法》《環(huán)市街綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法（輔助）人員日常規(guī)范》等制度，明確紀(jì)律管理、獎勵處分、問責(zé)追究等考核標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范執(zhí)法隊伍管理。目前，已全面推行《環(huán)市街行政執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》《環(huán)市街重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行辦法》和《環(huán)市街綜合行政執(zhí)法公示暫行辦法》“三項制度”，進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，有效推動全街執(zhí)法工作制度化、法制化，不斷提升法治政府建設(shè)成效。

　　二是堅持做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。環(huán)市街執(zhí)法中隊、應(yīng)急管理辦公室、食藥監(jiān)執(zhí)法人員始終堅持依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)權(quán)分明，責(zé)任分解到崗位，做到執(zhí)法行為文明、規(guī)范；注重行政執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)常性行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高依法行政的工作效能。此外，在執(zhí)法過程中，認(rèn)真開展執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為梳理工作，堅持開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前、事中和事后監(jiān)督，防患于未然。街執(zhí)法人員在調(diào)查或進行檢查時，都主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證，嚴(yán)格按照依法持證上崗、亮證執(zhí)法的要求。2021以來，沒有行政執(zhí)法行為被撤銷，變更和確認(rèn)違法或無效的案件，也沒有因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引起的群體性事件。

　　三是切實提高執(zhí)法質(zhì)量。環(huán)市街以“兩平臺”為依托，以信息化智能化為手段，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”向基層延伸，提高行政執(zhí)法效能，促進基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化，進一步使執(zhí)法水平大幅提升。2021年環(huán)市街對城市管理、食品安全、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境六方面共開展行政檢查797宗，行政處罰38宗，行政強制0宗；另外,委托執(zhí)法（區(qū)衛(wèi)健局委）行政處罰5宗，發(fā)出征收決定書5份，征收社會撫養(yǎng)費151110.06元，完成19份詢問筆錄。

　　（六）依法化解矛盾糾紛，增強人民群眾法治滿意度

　　一是以法為綱，助推歷史問題解決。近十年來，在股份制固封時沒有取得股民資格的人員不斷向各級部門上訪、申訴，在此類上訪人員當(dāng)中，出嫁女群體尤為激烈。但由于集體經(jīng)濟組織自治管理原則及現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的可操作性，導(dǎo)致出嫁女股權(quán)界定問題遲遲未能得到有效解決。為妥善解決環(huán)市街篁莊出嫁女股權(quán)界定問題，環(huán)市街進一步梳理篁莊經(jīng)聯(lián)社股份制成員資格的界定條件，組織多方調(diào)研論證、廣泛聽取篁莊經(jīng)聯(lián)社黨員、干部及股民意見，指導(dǎo)制定《篁莊經(jīng)聯(lián)社關(guān)于完善股權(quán)界定工作方案（草案）》，并通過上門入戶、見人面談、積極宣傳解釋法律政策法規(guī)等方式方法聆聽股民意見建議，耐心做好思想引導(dǎo)，爭取股民最廣泛支持，力求以股民大會表決的方式化解問題，確保集體經(jīng)濟和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。雖然該方案最終未獲通過，但是環(huán)市街在這個過程中堅持依法履職、依法維護出嫁女小群體利益的勇敢探索，為今后更好地解決出嫁女股權(quán)界定問題又邁進了一步。

　　二是以法為本，扎實化解基層矛盾糾紛。深入貫徹落實“基層矛盾糾紛排查化解專項行動”及“社會矛盾問題八個專項治理”工作，先后成功化解了里村萬科一期、二期項目工地涉眾勞資糾紛問題，健威廣場“跳樓秀”討薪事件，東風(fēng)鄉(xiāng)銀輝假日酒店員工集體討薪事件，濱河四季商業(yè)城工程款和勞資糾紛問題，益華百貨離職員工經(jīng)濟補償金問題等等。持續(xù)跟進逸豪酒店涉企勞資糾紛、債務(wù)糾紛問題，白石三舊改造拆遷糾紛問題，萬達廣場“云谷傳媒”涉眾型投資糾紛問題，奧園廣場業(yè)主租金糾紛問題等重點事件化解調(diào)處穩(wěn)控工作。通過科學(xué)研判，多方協(xié)調(diào)，靈活施策，年內(nèi)環(huán)市街未發(fā)生重大群體性涉穩(wěn)事件，社會秩序總體良好。

　　三是以法為教，加強信訪維穩(wěn)辦理工作。始終堅持以“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”網(wǎng)格劃分的總原則，積極探索建立“街道+村（社區(qū)）+網(wǎng)格”三級信訪信息排查收集分析工作聯(lián)動機制，形成“一站式”受理和“一攬子”化解工作模式，把維穩(wěn)中心打造成解決群眾問題、化解矛盾糾紛的一流服務(wù)平臺。建立健全街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極推動訴、訪分離工作，加大法治信訪宣傳，加強矛盾糾紛隱患排查，著力化解各種不穩(wěn)定因素。2021年，通過平安蓬江（信訪超市）智慧服務(wù)平臺處置網(wǎng)格事件4231件，已辦結(jié)3853件，辦結(jié)率91.07%；通過省綜治信息系統(tǒng)登記處理網(wǎng)格事件10149件，已辦結(jié)10149件，辦結(jié)率100%；共接處12345熱線轉(zhuǎn)辦事項8973件，已辦結(jié)8615件，辦結(jié)率96.01%；通過廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)接收上級交辦信訪事項130宗，辦結(jié)127宗，辦結(jié)率97.7%；全街21個社區(qū)通過“粵平安群眾信訪訴求矛盾糾紛化解綜合服務(wù)應(yīng)用”受理590宗來訪事項，辦結(jié)率達100%。

　　（七）加強宣傳教育，營造法治型政府濃厚氛圍

　　一是組織各類法制宣傳活動。有計劃、有部署地每月組織社區(qū)律師開展法律顧問咨詢活動，向社區(qū)居民做法制宣傳教育。截至目前，先后在21個社區(qū)文明實踐站、育德廣場等人流密集場所開展法制宣傳20多場活動。

　　二是強化干部法制教育培訓(xùn)。堅持把各級干部作為法治政府建設(shè)的中間力量，將習(xí)近平法治思想納入各級干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。通過聘請黨校老師現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)習(xí)江門市員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂相關(guān)法律課程，聘請法律顧問普及法律知識等方式，不定期舉行法治講座，深化干部隊伍法律知識學(xué)習(xí)。2021年共舉辦了23場集中學(xué)習(xí)活動，先后組織干部學(xué)習(xí)了《憲法》《民法典》《公務(wù)員法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等法律和行政法規(guī)，有效提高街道依法行政能力。街道干部參加法律知識培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法考試率達100%、合格率100%。

　　三是加強宣法釋法學(xué)法。在社區(qū)建設(shè)以案釋法平臺，全街21個社區(qū)均設(shè)置法制宣傳欄，配備了普法教育讀本，擴大法律顧問工作在群眾中的影響力、知曉率；在轄區(qū)中小學(xué)全面鋪開法制教育，按計劃開展法制宣傳，各學(xué)校法制副校長、輔導(dǎo)員配備率達100%。

　　二、存在的問題

　　近年，環(huán)市街法治政府建設(shè)工作雖然持續(xù)有序開展，但與上級黨委政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:

　　一是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強，在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進一步強化。

　　二是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，自鎮(zhèn)街執(zhí)法權(quán)下放以來，上級下放至我街職權(quán)有731項，我街執(zhí)法辦公室持有執(zhí)法證人員只有8人，在編人員10人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，無法承擔(dān)繁重的綜合行政執(zhí)法工作。

　　三是法制機構(gòu)人才不足，法律專業(yè)人才缺乏，法制機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。

　　四是群眾法治意識還比較淡薄，仍存在“信訪不信法”現(xiàn)象，轄內(nèi)居民群眾主動學(xué)法、懂法、守法、用法的意識有待進一步提升。

　　三、未來推進法治政府建設(shè)思路

　　（一）進一步深化法治宣傳教育。一方面，加強法治文化與新媒體新技術(shù)的融合，發(fā)揮社區(qū)廣播、微信、短視頻、微博等新媒體優(yōu)勢，開展公益性社會主義法治文化宣傳，力爭形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的基層法治文化傳播態(tài)勢。另一方面，廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化活動。積極舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影等作品征集、評選、展示活動，激發(fā)廣大群眾開展法治文化作品創(chuàng)作熱情。再一方面，開展精品案例匯編、以案釋法、現(xiàn)身說法等活動，通過組織群眾旁聽庭審、案件宣講等形式，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾開展法治宣傳的過程。

　　（二）進一步完善依法決策機制。一方面，繼續(xù)完善基層重大決策法律審查機制，完善重大基層決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，不斷提高決策的民主性科學(xué)性。另一方面，持續(xù)加強“一社區(qū)一法律顧問”工作建設(shè)，幫助社區(qū)落實依法決策工作；持續(xù)推進公益律師服務(wù)團隊構(gòu)建工作，鍛造更多形式活潑、實用性強的普法、釋法惠民項目。

　　（三）進一步規(guī)范基層文件管理。一方面，繼續(xù)嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件堅決不發(fā)布施行，強化規(guī)范性文件的備案管理，嚴(yán)格按要求和程序公布，加強備案后的法律審查力度。另一方面，繼續(xù)加大街道信息公開力度，不斷拓寬基層信息公開范圍和內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確、全面、具體的公開街道、社區(qū)的重要信息，完善街道和社區(qū)的信息公開平臺配套建設(shè)。

　　（四）進一步抓好法治隊伍建設(shè)。一方面，有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對全街機關(guān)干部、社區(qū)工作人員、駐街科所隊進行部門法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面，進一步突出抓好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)依法行政的新要求。

　　（五）進一步加大監(jiān)督考核力度。一方面，針對在法治政府建設(shè)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，加強日常監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交由分管領(lǐng)導(dǎo)落實整改，并認(rèn)真制定和落實整改目標(biāo)和措施。另一方面，綜合運用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工作的法治建設(shè)監(jiān)督力度，不斷完善各級監(jiān)督機制，嚴(yán)查違法、不作為等行為，有效提高基層依法行政效能。