2021年江門市蓬江區(qū)人民政府工作報告

“十三五”時期及2020年工作回顧

“十三五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持下，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署^[1]和市委、市政府“1+1+5”工作舉措^[2]，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)^[3]重大歷史機遇，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。

過去五年，是我們搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動^[4]機遇，加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的五年；是我們加強黨風廉政建設(shè)，重構(gòu)良好政治生態(tài)，重整旗鼓再出發(fā)的五年；是我們積極應對巨大困難挑戰(zhàn)和持續(xù)貫穿的經(jīng)濟下行壓力，采取超常規(guī)舉措穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，促進經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的五年；是我們用心用情解決群眾最急最憂最盼的民生大事，扎扎實實做好每一件民生實事的五年?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們深刻體會到，必須始終堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把蓬江工作放在全市、全省大局中謀劃和推進，不斷深化對主城區(qū)工作規(guī)律的認識，持續(xù)增強干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力，才能在危機中育新機、在變局中開新局。

五年來，我們?nèi)Υ龠M經(jīng)濟健康發(fā)展，全區(qū)綜合實力邁上新臺階。基本完成“十三五”規(guī)劃目標任務，打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越720億元關(guān)口、五年年均增長約6%（下同），規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長約3.8%，固定資產(chǎn)投資年均增長約6.3%，社會消費品零售總額年均增長約5.6%，外貿(mào)進出口額年均增長約4.5%，一般公共預算收入年均增長約7%。連續(xù)四年入選全國中小城市綜合實力百強區(qū)，入選2020年城市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100強。

五年來，我們?nèi)屪C遇，加快推動中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。落實市委、市政府“三區(qū)并進”工作部署，以“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺為重要抓手，重點推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷擴大有效投資。

“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺實現(xiàn)提質(zhì)升級。江門人才島被納入省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年），科創(chuàng)引擎的作用和人才集聚的效應逐步凸顯，累計完成投資超85億元，建成智慧城市展示中心、科技產(chǎn)業(yè)園、潮頭中央公園等一批項目，省科學院江門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、騰訊Wecity等項目落戶，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學院江門校區(qū)建成開學。濱江新區(qū)依托棠下全國特色小鎮(zhèn)招牌，打造產(chǎn)城人高度共融活力新城，建成園山湖、天沙河濱水景觀示范段等項目，“十路一湖”、銀葵醫(yī)院等項目加快建設(shè)。蓬江產(chǎn)業(yè)園升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園并完成擴園工作，投入約13.8億元完成新棠路、堡棠路等17個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和提質(zhì)工程，共引進22個項目、總投資75億元。文商旅產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)城互動發(fā)展效應顯現(xiàn)，廣東珠西國際會展中心、江門體育中心建成投入運營，全省首個中國排球協(xié)會排球訓練基地落戶，舉辦了12場國際國內(nèi)大型體育賽事和75場大型展會；啟明里、南芬里歷史文化街區(qū)打造成江門網(wǎng)紅打卡點，建成具有地標性的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。

工業(yè)集聚發(fā)展取得新突破。加快形成先進制造業(yè)、健康食品、新一代信息技術(shù)、摩托車及零配件等產(chǎn)業(yè)集聚，累計產(chǎn)值超2500億元，大長江、海信、領(lǐng)益智造等4家企業(yè)營收突破100億元、比2015年增加3家；高正信息、迪浪科技等7家企業(yè)在新三板掛牌，掛牌企業(yè)總數(shù)比2015年翻一番。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，2020年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值的44%，嘉寶莉保持國內(nèi)行業(yè)龍頭地位，海目星、江粉高科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點企業(yè)投產(chǎn)，稻興科技、金鴻樺燁等未來重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶；健康食品產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值比“十二五”末增長70.7%，康師傅方便面、蘭芳園、美心等一批項目投產(chǎn)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強、優(yōu)勢凸顯，大長江連續(xù)五年保持中國摩托車行業(yè)排頭兵位置；海信空調(diào)項目投產(chǎn)，拉動海信產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值超140億元。

生產(chǎn)性服務業(yè)蓬勃發(fā)展。累計引進項目36個，投資額超408億元。總部經(jīng)濟提速發(fā)展，嘉寶莉、天地壹號、頂益食品、中油碧辟等6家企業(yè)被市認定為總部企業(yè)，總投資57億元的中國鐵建灣西總部基地項目動工建設(shè)。軟件服務外包、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，華為ICT學院、IBM軟件外包、維龍（江門）大消費供應鏈產(chǎn)業(yè)園等項目落戶建設(shè)。生產(chǎn)性租賃服務業(yè)加快發(fā)展，聯(lián)東U谷、荷塘萬洋眾創(chuàng)城等新型產(chǎn)業(yè)載體提速建設(shè)。

有效投資持續(xù)擴大。列入市重點項目累計完成投資超540億元，年均增長超14.5%，交通類項目完成約35億元，廣中江高速、江門大道蓬江段等重點交通項目建成通車，華盛路西延線、迎賓西路延長線等城市路網(wǎng)加快建設(shè)。“八個三年行動計劃”全面實施，完成投資超83億元，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)平臺補短板、強弱項。城市面貌煥然一新，投入超245億元建成道路“白改黑”、“口袋公園”等112個城市品質(zhì)提升項目?！靶禄ā苯ㄔO(shè)加快，光纖和4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，建成5G基站1078座。村級工業(yè)園升級改造工作取得新突破，荷塘鎮(zhèn)康溪工業(yè)園升級改造項目在全市率先動工建設(shè)。

五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力提升中心城區(qū)優(yōu)勢。大力推動創(chuàng)新、改革、對外開放等工作取得新突破、走在全市前列。

創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢集聚。預計研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度增至2.26%，每萬人口發(fā)明專利擁有量由2015年的6.19件增至2020年的14.1件。國家級高新技術(shù)企業(yè)增至399家，是“十二五”期末的9倍，排名全市前列。實現(xiàn)5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超60%。建成國家級博士后科研工作站1家、省博士后科研創(chuàng)新實踐基地3家、省博士工作站6家；認定市高層次人才達1008人，排名全市前列。嘉寶莉成功申報國家智能制造試點示范項目和全市首個省級企業(yè)重點實驗室。珠西創(chuàng)谷（江門）科技園成為全市首家獲省認定的粵港澳科技企業(yè)孵化器，被認定為省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

改革攻堅成效突出。商事制度改革高位推進，法人一門式行政服務改革榮獲“中國十大民生決策”稱號，成為全市、全省乃至全國行政服務改革的標桿；在全市率先實行“多證合一”“證照分離”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日即來即辦，市場主體總量突破10萬戶，較“十二五”期末增長47.5%；實施承諾制改革，推進“拿地即發(fā)證、交地即開工”。深化國企改革，建立健全“1+6+N”制度體系，實現(xiàn)40家區(qū)屬國企優(yōu)化重組、向市場化經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變。推行鎮(zhèn)（街）財政管理體制改革，從根本上調(diào)整優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，強化區(qū)級財政對鎮(zhèn)（街）運轉(zhuǎn)和底線民生的兜底保障力度。

對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。全區(qū)進出口總額增至約397億元，年均增長超過14億元，連續(xù)五年位列全市第一。具有進出口業(yè)務實績的企業(yè)增至713家，其中3家年進出口額超過40億元，9家超過10億元。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，單一地區(qū)依存度進一步下降，貿(mào)易發(fā)展更加穩(wěn)定。抓住江門成為國家第五批跨境電子商務綜合試驗區(qū)的契機，大力發(fā)展跨境電商、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)，江門電商（數(shù)字）產(chǎn)業(yè)園、江門市進出口商品展銷中心建成投入運營。

五年來，我們積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升。堅持補短板、強弱項、提品質(zhì)，精準發(fā)力、重點突破，以底線思維防范化解重大風險，以繡花功夫打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以鐵腕手段推進環(huán)境污染治理，以“五個振興”推動鄉(xiāng)村振興。

打好打贏決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。把脫貧攻堅工作作為“第一民生工程”高位推進，建檔立卡貧困戶324戶914人全部按現(xiàn)行標準脫貧，年人均可支配收入增至2.6萬元，比2015年增長了2.5倍，位居全市前列。對口協(xié)作的廣西天等縣實現(xiàn)脫貧“摘帽”。生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性改善。2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善16.7%，達到五年來最好水平。全面實施“河長制”“湖長制”，新建截污管網(wǎng)330公里，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，省控考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，飲用水源水質(zhì)達標率100%，城市生活污水處理率達97.5%。在全市率先完成固定污染源清理整頓和污染耕地安全利用任務，耕地保有量持續(xù)增加，萬元GDP用水量大幅降低，單位GDP能耗持續(xù)下降，生活垃圾無害化處理率達100%。防范化解重大風險取得良好成效。全區(qū)未發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，堅決遏制新增政府隱性債務，嚴格清理核實、積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。

鄉(xiāng)村振興取得重大進展。在省2019年度推進鄉(xiāng)村振興實績考核中獲評“優(yōu)秀”等次，建成10條鄉(xiāng)村振興示范村，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)新突破。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中匯海集團成為全市首家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展五洞牛肉、良溪古村“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。人才振興穩(wěn)步推進。培育新型職業(yè)農(nóng)民311名，建成匯海農(nóng)牧博士工作站。文化振興持續(xù)加快。建成6個鎮(zhèn)（街）綜合文化站，55個行政村先進綜合性文化體育服務中心。生態(tài)振興取得新成效。全面完成“三清三拆三整治”，75個村（社區(qū)）全部達到省定干凈整潔村標準，農(nóng)村生活污水治理率和雨污分流改造完成率達100%。組織振興創(chuàng)出亮點。全面實施“四議兩公開”工作法，從制度上強化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導地位。

五年來，我們著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)取得新成效。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

人民生活水平顯著提高。累計民生支出超131億元，基本公共服務領(lǐng)域主要指標位居全市前列。居民人均可支配收入由2015年的3.45萬元增至2020年的約5萬元。扎實做好就業(yè)工作，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計超4.6萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率年均達90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于市預期控制目標。

公共服務供給大幅優(yōu)化。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。中考、高考成績連續(xù)五年在全市排名前列。累計投入約70億元完成義務教育“三二一”工程^[5]和學前教育“5080”攻堅任務^[6]，新建、改（擴）建學校21所，新增義務教育階段學位超1萬個、學前教育公辦學位超3000個。率先開展教育集團化改革,成立8個教育集團，實現(xiàn)“初中-小學-幼兒園”三個學段教育集團全覆蓋。醫(yī)療服務水平進一步提升。成功創(chuàng)建國家級健康促進區(qū)，市第二人民醫(yī)院與市中心醫(yī)院組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達100%。老年服務體系逐步完善。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施同比增長41.67%，“益食堂”特色品牌助餐服務實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）層面全覆蓋。文化服務水平進一步提升。積極推進新時代文明實踐中心省級試點建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化服務網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，獲中國舞蹈家協(xié)會頒發(fā)“戴愛蓮舞蹈傳承基地”，區(qū)文化館獲評“廣東省群眾文藝作品（舞蹈）創(chuàng)排基地”。加強文物保護，陳白沙祠被列入全國重點文物保護單位，潮連洪圣廟會、盧藝鹿角椅制作技藝入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其他民生事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。徹底打通農(nóng)村飲用水安全“最后一公里”，自來水管網(wǎng)入戶率達100%。實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，基本完成省級推進垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。在全市率先完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革。健全退役軍人工作體系和保障制度。

社會治理能力進一步提高。“1+N”多方主體參與社區(qū)治理入選省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十大創(chuàng)新經(jīng)驗，成為全省唯一的社區(qū)警務入云建設(shè)縣區(qū)級試點，建成全市首個“城管110”指揮中心和“黨建+N全科網(wǎng)格”社會綜合治理體系。掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)圓滿收官，被省掛牌整治的壟斷農(nóng)村資源、建筑工程行業(yè)等兩類涉黑涉惡突出問題成功“摘牌”，偵破涉惡犯罪集團等5項戰(zhàn)果位列全市第一。堅持打建結(jié)合，在全省率先建成“智慧國土天眼”系統(tǒng)，得到省自然資源廳肯定。全區(qū)沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。配合市創(chuàng)建省食品安全示范城市工作有序推進。工會、婦女兒童、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、武裝、雙擁、退役軍人事務、慈善會、檔案、地方志、紅十字會等各項社會事業(yè)扎實推進。

五年來，我們持續(xù)加強政府自身建設(shè)，政府效能持續(xù)提升。主動迎合新時代對服務型政府建設(shè)提出的更高要求，堅持黨建引領(lǐng)，全力加快轉(zhuǎn)變政府職能。

政府系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實第一議題制度，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從嚴從實整治“四風”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，主動自覺接受監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表建議298件、政協(xié)提案346件，辦結(jié)率、滿意率均為100%。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，區(qū)直黨政機關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費財政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。全面落實政府系統(tǒng)機構(gòu)改革各項任務。

法治政府創(chuàng)建工作全面啟動。完善政府決策規(guī)則和程序，制定實施《區(qū)政府黨組工作制度》《區(qū)“三重一大”集體決策制度（試行）》，編制26個領(lǐng)域基層政府政務公開事項標準目錄，推動政府工作進一步制度化、規(guī)范化。全面推行行政執(zhí)法責任制，完善政府法律顧問制度。公共法律服務中心成為全省唯一連續(xù)兩次被司法部授予全國先進集體榮譽的單位。

各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。面對世紀罕見的三重嚴重沖擊，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真落實市委、市政府和區(qū)委的工作部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?/span>^[7]。全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破724億元，增長2.2%；固定資產(chǎn)投資總額增長10.5%，外貿(mào)進出口總額增長3.4%，一般公共預算收入增長2.8%。全面完成區(qū)人大代表票決的十件民生實事。

疫情防控取得扎實成效。堅決落實市委、市政府“九個從嚴”“六個優(yōu)化”等工作部署，第一時間啟動疫情“四個一”應急處置機制，累計投入超3300萬元，成立了8個工作組和133個“三人小組”，組成超1萬人的防疫隊伍。累計報告6例確診病例全部治愈出院，連續(xù)46周維持“低風險地區(qū)”，醫(yī)務人員、各類專班工作人員“零感染”。認真執(zhí)行上級緊急調(diào)撥任務，區(qū)科工商務局以及弘騰機電、盈通公司等3家企業(yè)受到國務院醫(yī)療物資保障組表揚，盈豐智能裝備作為全省唯一民營企業(yè)榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。出臺規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)若干措施和實施細則，創(chuàng)新采用“共享用工”模式跨行業(yè)保障用工。479家規(guī)上工業(yè)企業(yè)于3月中旬全部復工，累計兌付復工復產(chǎn)產(chǎn)能補貼資金2360萬元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新增技改項目69個，總投資超11億元，34家企業(yè)獲得國家、省、市各級技改扶持專項資金超3200萬元。

持續(xù)擴大有效投資。列入市重點項目完成投資144.29億元，完成年度投資計劃的130.6%，比上年提高了19.9個百分點。全年共舉行了4次重點項目集中動工（投產(chǎn)）活動，集成液壓、今科機床、科杰機械等24個產(chǎn)業(yè)項目動工或投產(chǎn)，計劃投資額達214億元。招商引資取得新突破，成功引進了中鐵建灣西總部基地、荷塘萬洋眾創(chuàng)城等26個超億元項目，計劃總投資超225億元，其中50億元項目1個、超20億元項目3個。

外貿(mào)和消費穩(wěn)步恢復。江門電商（數(shù)字）產(chǎn)業(yè)園吸引4家知名跨境電商企業(yè)落戶，與14家跨境電商服務機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。做好外貿(mào)企業(yè)服務工作，組織超100家企業(yè)參加線上廣交會，鼓勵企業(yè)擴大市場。大力刺激消費，配合市發(fā)放電子消費券，拉動消費超4000萬元；以萬達、匯悅大融城一帶為中心建成具有地標性的夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，刺激夜間消費。

財政運行健康平穩(wěn)。緊抓專項債、抗疫特別國債發(fā)行政策窗口期，在全市率先成立重點項目投融資專班，獲批債券項目8個，涉及資金16億元，位列全市第一，有力支撐重大項目建設(shè)。堅決落實支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項減稅降費政策，大力減免行政事業(yè)性收費，發(fā)放各類補貼和減免企業(yè)社保費等超過14億元，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)提升。城市交通“微循環(huán)”系統(tǒng)逐步完善，濱江新區(qū)“十路一湖”^[8]、華盛路西延線、迎賓西路延長線等城市路網(wǎng)加快建設(shè)，新城區(qū)和老城區(qū)連接更加暢通。拉開產(chǎn)城融合發(fā)展新框架，產(chǎn)城融合示范區(qū)項目建設(shè)加快，完成投資超37億元，完成年度投資的108%。扎實推進城市品質(zhì)提升，一批老舊小區(qū)完成升級改造，碧道建設(shè)工程全面鋪開。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，基本完成第二批“4+2”示范村（居）建設(shè)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”20條約19公里，實現(xiàn)200人以上自然村村道硬底化，完成新（改）建農(nóng)村公廁160座，敷設(shè)自然村管道超87公里，切實保障3021戶村民的飲水安全。

民生事業(yè)全面進步。財政投入民生事業(yè)30.71億元，增長4.72%，占財政總支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超8000人次。教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，成立農(nóng)林小學、蓬江幼兒園教育集團，廣東實驗中學附屬江門學校建成開學。醫(yī)療服務水平不斷提升，市第二人民醫(yī)院PCR實驗室建成運營。文化強區(qū)建設(shè)步伐加快，170個新時代文明實踐中心（所、站、點）遍布全區(qū)；大力做好創(chuàng)文整治攻堅工作。深入推進平安蓬江、法治蓬江建設(shè)，成功入選全省“維穩(wěn)工作示范點”試點地區(qū)，“黨建+N全科網(wǎng)格”社會治理綜合指揮平臺等3個項目列入市域社會治理現(xiàn)代化全國試點第一批示范項目。

各位代表！我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成果來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾攻堅克難、開拓進取的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和載體資源不足，缺乏新的優(yōu)質(zhì)項目支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需發(fā)力。二是各項民生事業(yè)還有短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題仍然存在，城市品質(zhì)與中心城區(qū)定位還不匹配，農(nóng)村發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)，污染防治任務依然艱巨。三是干部隊伍擔當作為精神仍有不足，因循守舊、不敢擔當、各自為政、形式主義和官僚主義等頑疾仍不同程度存在，等等。展望未來，機遇多于挑戰(zhàn)，希望大于困難，我們將本著對人民群眾高度負責的精神，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，采取更加有力的措施，奮力開創(chuàng)蓬江改革發(fā)展新局面。

“十四五”時期的目標任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九屆五中全會精神和市委的部署，根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府組織編制了《江門市蓬江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

“十四五”時期區(qū)政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，舉全區(qū)之力投身“雙區(qū)”建設(shè)，認真貫徹落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措，高標準推進廣東省城鄉(xiāng)融合改革試點（中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)）建設(shè)，全力沖刺千億GDP強區(qū)，進一步提升中心城區(qū)首位度，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美好蓬江。

“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：以2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，增幅高于全國、全省、全市水平，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升；其他經(jīng)濟社會主要指標處于江門市領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，全面實現(xiàn)打造千億GDP強區(qū)目標。到“十四五”期末，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，產(chǎn)城融合發(fā)展邁上新臺階，改革開放取得新突破，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，人民生活水平達到新高度，社會治理能力得到新提升。

實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，重點抓好五方面工作。

——堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。

——堅定不移貫徹新發(fā)展理念。必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，緊抓“雙區(qū)”建設(shè)機遇，融入國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅定不移深化改革開放。必須用好改革開放“關(guān)鍵一招”，堅定依靠改革應對變局、開拓新局，依靠改革解決深層次矛盾、破解痛點堵點問題，增強區(qū)級統(tǒng)籌能力，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅定不移樹立系統(tǒng)觀念。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

2021年工作安排

各位代表，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“第二個一百年”奮斗新征程的新起點，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是挑戰(zhàn)與機遇并存、創(chuàng)新加快發(fā)展的一年，謀劃好今年工作關(guān)系當前、影響長遠、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：從講政治高度認識并做好經(jīng)濟工作，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，聚焦市委培育千億產(chǎn)業(yè)、建設(shè)千億強區(qū)、打造千億國資平臺、實施升級版“三個千億投資計劃”的新任務、新要求，以中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為主攻點，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴大有效投資，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，全力沖刺千億GDP強區(qū)，為實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長6.5%，外貿(mào)進出口總額增長1％，地方一般公共預算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下工作：

一、加快融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力高標準建設(shè)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，全面提升中心城區(qū)能級量級

謀劃構(gòu)建“五縱五橫兩環(huán)兩鐵”立體化交通網(wǎng)絡(luò)^[9]。推動廣佛江珠城際輕軌項目納入近期建設(shè)，加快南沙港鐵路客運改造等項目建設(shè)，力促發(fā)展大道過江通道、發(fā)展大道東延線等項目啟動，加快融入大灣區(qū)“1小時生活圈”。加快謀劃、有序推進濱江快線、迎賓西路延長線、華盛路西延線、建設(shè)路快速化改造等項目建設(shè)，搭建區(qū)內(nèi)交通快速廊道，高效串聯(lián)城市功能平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造主城區(qū)20分鐘通勤圈。

堅定不移走工業(yè)立區(qū)、制造強區(qū)之路。落實市“工業(yè)項目建設(shè)提速年”有關(guān)部署。做好骨干企業(yè)梯隊培育，力爭億元以上企業(yè)增至145家以上，其中，力促海信產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超160億元，大長江等營收超100億元企業(yè)保持穩(wěn)定增長，康師傅產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值超50億元，嘉寶莉、帝晶光電等企業(yè)產(chǎn)值超20億元，天地壹號、信義玻璃等企業(yè)產(chǎn)值超10億元，華電、海目星等15家企業(yè)產(chǎn)值超5億元。主動承接粵港澳大灣區(qū)中心城市和長三角產(chǎn)業(yè)外溢，引進億元以上項目不少于15個，其中力爭超50億元和20億元各1個、超10億元2個。發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)、重點企業(yè)帶動作用，謀劃打造摩托車產(chǎn)業(yè)園、8K超高清顯示產(chǎn)業(yè)園、上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力加快項目進度，確保年內(nèi)完成百麗、青島恒泰等12個已落戶項目供地并動工建設(shè)，力促萬洋食品工業(yè)園、濱崎食品二期等5個已供地項目上半年動工，推動海目星二期、盈通增資擴產(chǎn)等6個項目建成投產(chǎn)。

加快推動現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和中高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化，重點加快金融服務、信息服務、環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提速發(fā)展軟件服務外包業(yè)，力促IBM軟件外包等項目投入運營。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，培育壯大流通主體，力促百麗國際華南零售供應鏈網(wǎng)絡(luò)中心等項目加快落地、維龍（江門）大消費供應鏈產(chǎn)業(yè)園等項目投入運營，加快遠洋批發(fā)市場片區(qū)建設(shè)，推動商貿(mào)流通升級發(fā)展。培育壯大電商生態(tài)圈，做大做強江門電商（數(shù)字）產(chǎn)業(yè)園。

著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力推進載體建設(shè)，打造江門人才島數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，謀劃引進供應鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、智慧照明工業(yè)平臺，加快騰訊WeCity創(chuàng)新中心等項目建設(shè)，力促迪浪大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加快建成投入運營。推進5G大規(guī)模商用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、智能化技術(shù)改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”^[10]，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。

不斷拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。高位推進“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。江門人才島著力打造成全市科技成果轉(zhuǎn)化的試驗田、體制機制和政策創(chuàng)新的“試驗區(qū)”，爭取將全島納入省級乃至國家級發(fā)展平臺。做好優(yōu)秀人才輸入、信息產(chǎn)業(yè)導入、生態(tài)環(huán)境投入、教育資源匯入“四篇文章”，力爭年內(nèi)完成投資50億元推動60個項目建設(shè)，結(jié)合“三舊”改造啟動至少30萬平方米產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。濱江新區(qū)鞏固提升中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)“主核心”功能。大力推進“十路一湖”、市檔案中心、區(qū)文化中心、銀葵醫(yī)院等項目建設(shè)。謀劃1.6萬畝濱江新區(qū)三期與南沙港鐵路濱江新區(qū)站TOD新城連片開發(fā)，進一步完善空間布局，增強載體功能。蓬江產(chǎn)業(yè)園大力打造千億級園區(qū)。圍繞建設(shè)第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標，實施產(chǎn)值倍增計劃和提質(zhì)工程，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值超300億元、5年內(nèi)實現(xiàn)翻番，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭取申報省級特色園區(qū)。進一步完善華盛路西延線、堡蓮路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成收儲土地約1975畝、盤活用地160畝，大力招引一批附加值高的企業(yè)落戶。規(guī)劃建設(shè)萬畝戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園，與鶴山雅瑤工業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。文商旅產(chǎn)業(yè)平臺以建設(shè)華僑華人文化交流展示客廳為主線，發(fā)揮會展中心、體育中心大平臺優(yōu)勢和“中國排球協(xié)會排球訓練基地”金字招牌作用，打造“體育+會展+文化+N”全產(chǎn)業(yè)鏈條；加快發(fā)展會展經(jīng)濟。擦亮文化旅游名片，加快江門僑鎮(zhèn)項目建設(shè)，推動環(huán)市街聯(lián)合片區(qū)改造升級，實施啟明里、長堤風貌街連片改造，整合田園綜合體、江門植物園、戴愛蓮故居等資源，引入優(yōu)質(zhì)文旅項目；研究利用周郡碼頭、三堡村等打造紅色旅游精品線路。加強與騰訊、網(wǎng)易等電競領(lǐng)軍企業(yè)合作，吸引大型競技比賽落戶。擦亮僑文化品牌，弘揚陳白沙、陳垣等歷史名人文化，探索活化利用。推進“三舊”改造和村級工業(yè)園“整體連片”改造，新增實施“三舊”改造面積1000畝以上、完成改造面積100畝以上，啟動村級工業(yè)園升級改造面積超300畝、建筑面積超60萬平方米，加快推進荷塘康溪、杜阮子綿等村級工業(yè)園升級改造工作。

著力提升公共服務水平。持續(xù)提升教育質(zhì)量，加快江門外國語實驗學校、紫茶小學群福校區(qū)等6所學校建設(shè)，在濱江新區(qū)謀劃新建一所高品質(zhì)公辦高中，推動棠下中學等學校提質(zhì)升級，高標準辦好公益普惠性幼兒園，全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。推進公立醫(yī)療機構(gòu)改革，持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立以三級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭、二級醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，開展村（社區(qū)）衛(wèi)生站補短板工程；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極應對人口老齡化，全面推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和“社區(qū)嵌入式”養(yǎng)老載體建設(shè)，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能，加快養(yǎng)老專業(yè)人才培育。

二、堅決邁出改革攻堅新步伐，著力打造優(yōu)良營商環(huán)境，激活發(fā)展新動能

全力建設(shè)科技強區(qū)。力爭研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度超2.3%，引進在站博士后3人、博士8人，新增博士后創(chuàng)新實踐基地2個，廣東省博士工作站2個；推動江門人力資源產(chǎn)業(yè)園升級為省級平臺。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立高成長性科技企業(yè)種子庫，加大科技型中小企業(yè)培育力度，力促高新技術(shù)企業(yè)增至410家，省級工程技術(shù)研發(fā)中心增至77家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超61%，推動50家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。配合市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

大力推進六個重點領(lǐng)域改革。深化全區(qū)“一盤棋”體制改革。整合全區(qū)資源和力量，對中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)、“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺、“八個三年行動計劃”^[11]等重大平臺、重大項目實行區(qū)級統(tǒng)籌、屬地配合的管理機制。深化鎮(zhèn)（街）財政體制改革。進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)分配關(guān)系，建立完善“基本財力+機動財力”的管理模式，實行分稅種分享比例。深化國有資產(chǎn)運營體制改革。修訂完善“1+6+N”制度體系，加大國有資產(chǎn)整合重組力度，推動資產(chǎn)資源資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持濱江管理公司打造500億元級的國資平臺，加強與市級國資平臺聯(lián)動，以合資合作方式參與區(qū)內(nèi)項目運營以及“三舊”改造、園區(qū)開發(fā)、市政工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，提升市場化運作水平。深化投融資體制改革。運用好政府專項債券、PPP等投融資模式，主動參與市級跨區(qū)域投融資平臺建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金及城市發(fā)展基金等。實施上市公司倍增計劃，推動更多“金種子”企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌。深化營商環(huán)境改革。推進“一網(wǎng)通辦”“一門集成”無差別受理等改革，深化“證照分離”全覆蓋試點和“告知承諾”改革，研究實現(xiàn)市場主體退出便利化。推動“交地即開工”逐步成為常態(tài)，推進“區(qū)域能評”“區(qū)域環(huán)評”改革、重大投資項目全鏈條監(jiān)管服務改革。推進江門·澳門政務服務事項“跨境通辦”。深化城市經(jīng)營管理體制改革。助力市爭創(chuàng)首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”，不斷完善“黨建+N全科網(wǎng)格”社會綜合治理體系建設(shè)，全面提升智慧治理水平。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會矛盾風險防控協(xié)調(diào)機制，全面開展“人民調(diào)解”工作。深化“零門檻”落戶戶籍制度改革，進一步提高人口集聚能力。

三、主動融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅定不移擴大內(nèi)需、擴大開放，加快塑造蓬江高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

著力抓好有效投資。開展以投資論英雄活動，持續(xù)擴大投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。高標準完成列入市重點項目建設(shè)，確保完成投資超170億元。繼續(xù)實施“八個三年行動計劃”，確保完成投資超100億元。加快推進產(chǎn)城融合示范區(qū)重點項目建設(shè)，年內(nèi)推動6個新項目動工，力爭完成投資35億元。深入推進政府投資項目代建工作，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益。

多渠道促進消費升級。優(yōu)化城市商圈布局，加快濱江新區(qū)中央商務區(qū)（CBD）建設(shè)，推進主城區(qū)商務中心聯(lián)通和成熟商圈提檔升級，培育一批人氣活躍、亮點突出的消費集聚區(qū)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進建設(shè)夜間經(jīng)濟帶和夜間經(jīng)濟街區(qū)，注入多種形式文體消費業(yè)態(tài)，釋放夜間消費潛力。營造消費熱點，推動華僑廣場商圈、遠洋專業(yè)市場群等服務業(yè)集聚區(qū)向更高質(zhì)量發(fā)展。加快培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費等新業(yè)態(tài)，推動線上線下消費相融合。穩(wěn)步擴大汽車、住房、家電等大宗消費，拓展農(nóng)村消費。

推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點做好大長江、海信、新輕出、朗杰經(jīng)貿(mào)等外貿(mào)前30強企業(yè)的幫扶工作，鼓勵金萊特、競暉電器、德邑大等企業(yè)通過多種渠道開拓國內(nèi)外市場，力促外貿(mào)集團、長華集團等重點企業(yè)實現(xiàn)出口較快增長。用好用活江門電商（數(shù)字）產(chǎn)業(yè)園、江門市進出口商品展銷中心平臺資源，大力發(fā)展跨境電商、網(wǎng)絡(luò)零售等新業(yè)態(tài)。

四、大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化城鄉(xiāng)一體化功能布局，提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標準建設(shè)4個美麗鄉(xiāng)村示范片，新增打造6個鄉(xiāng)村振興示范村，安排不少于10%的年度用地指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。抓好農(nóng)村人居環(huán)境提升，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，實施環(huán)衛(wèi)工作一體化，投資超1億元推進40個“四好農(nóng)村路”項目建設(shè)，投入6億元打造西江、江門人才島、江門河北岸、天沙河等4段具有蓬江特色的碧道。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以更有力的舉措推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，扶持村級集體經(jīng)營性收入相對薄弱村，實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民培育”工程，推廣棠下五洞牛肉村的成功經(jīng)驗，探索發(fā)展田園綜合體、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等新業(yè)態(tài)，培育建設(shè)“一村一品”專業(yè)村，走出一條具有蓬江特色的城郊農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新道路。

大力推動城市更新改造提質(zhì)。進一步提升城市品質(zhì)，投入超84億元實施城心軸線慢行系統(tǒng)等90個項目，謀劃建設(shè)蓬江河特色景觀平臺。暢通城市道路“微循環(huán)”，推進停車智慧化系統(tǒng)化管理。推進“新基建”建設(shè)，基本實現(xiàn)城區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、5G信號行政村“村村通”，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。推進老舊社區(qū)改造提質(zhì)，加快社區(qū)配套設(shè)施和城市景觀一體開發(fā)，支持老舊住宅加裝電梯、舊城區(qū)建設(shè)充電樁，不斷提升居民居住品質(zhì)。加快公園城市建設(shè)，推動群星公園、豐樂公園等20個公園提質(zhì)項目，打造以僑鄉(xiāng)園林景觀為特色的公園體系。力爭集貿(mào)市場及周邊環(huán)境整治提升成為全市示范，重點整頓美景市場、水南市場、新汲芳市場等周邊環(huán)境及經(jīng)營秩序。

鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果。確保大氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，對重點區(qū)域、重點行業(yè)的工業(yè)廢氣、工地揚塵等污染源進行大力整治，加快推進主城區(qū)高污染高排放工業(yè)企業(yè)淘汰搬遷改造，力爭空氣六項指標全面達標。進一步落實“河長制”“湖長制”，加快推進水環(huán)境綜合治理二期等項目建設(shè)，實現(xiàn)所有行政村建有污水處理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理，確保集中式飲用水源地水質(zhì)100%達標、市控級以上考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化土壤污染管控和修復，確保污染地塊安全利用率不低于90%。構(gòu)建科學高效的固體廢物監(jiān)管體系，持續(xù)開展危險廢物專項整治。全面推進垃圾分類工作。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

五、加快社會事業(yè)補短板，進一步提升社會服務水平，切實惠民生增福祉

慎終如始抓緊抓實常態(tài)化疫情防控工作。繼續(xù)保持“三人小組”常態(tài)化運作，持續(xù)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，壓實屬地、部門、單位、個人“四方”責任，落實“四早”要求^[12]，著力健全農(nóng)村地區(qū)疫情防控體制機制，強化學校、養(yǎng)老機構(gòu)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等重點場所防控，加強集中隔離場所安全管理，抓好重點人群核酸檢測、健康監(jiān)測和疫苗接種。切實提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力水平，科學推進公共衛(wèi)生應急管理體系建設(shè)，加強物資儲備和培訓演練。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，不斷增強群眾自我保護和管理意識。

著力保障和改善民生。堅持抓落實求實效，著力補齊民生短板，兜牢民生底線，財政計劃投入民生支出33.4億元，同比增長8.7%。提高底線民生水平，完善最低生活保障、重特大疾病醫(yī)療救助、教育助學、城市住房廉租等社會救助體系，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準以及低收入人口、殘疾人、孤兒補助標準和城鄉(xiāng)養(yǎng)老金標準，年底前建成6個鎮(zhèn)（街）社會工作服務站。鞏固拓展脫貧攻堅成果，探索建立扶貧資產(chǎn)管理長效機制，落實“四不摘”要求^[13]，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，發(fā)揮好26個產(chǎn)業(yè)扶貧項目作用，進一步增強貧困戶的造血能力。全力穩(wěn)定就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化技能幫扶，持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”技能培訓工作。

扎實推進文化體育建設(shè)。確保通過省第三批公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建終期驗收。深化新時代文明實踐中心省級試點建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)博物館和區(qū)文化中心。擦亮蓬江文化品牌，打響“中國舞蹈之城”和“國寶”陳垣文化招牌，將陳垣故居、龔昌榮故居建設(shè)成省級愛國主義教育基地。加強公共文化體育服務設(shè)施和文體隊伍建設(shè)，大力開展文化和體育惠民活動，建成城市“十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，打造“十五分鐘健身圈”。健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機制，全面提升文明城市建設(shè)管理水平。

持續(xù)推進“平安蓬江”建設(shè)。做好建黨100周年維穩(wěn)安保工作和第二批全省“維穩(wěn)工作示范點”創(chuàng)建工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進“雪亮工程”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，持續(xù)開展十大重點行業(yè)領(lǐng)域整治，強化社會治安重點地區(qū)排查整治。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強應急救援隊伍和裝備建設(shè)，完善水利三防、森林防火、動物防疫和公共突發(fā)事件應急處置機制，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。大力抓好食品安全工作，加強對藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢測。開展平安建設(shè)活動，確保每個鎮(zhèn)（街）至少有1個村（社區(qū)）完成全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。配合市開展“毒品突出問題三年行動”。

各位代表！做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實加強民主法治建設(shè)。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作；積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；高標準辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。二是全面加強依法行政。全面推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，爭創(chuàng)全省乃至全國的法治政府建設(shè)示范區(qū)，深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建。堅持依法履職，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”^[14]，落實重大行政決策程序和合法性審查機制，加強做好行政復議和行政應訴工作。三是堅持不懈抓好作風建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，貫徹中央關(guān)于加強作風建設(shè)的部署和要求，深入開展黨史學習教育，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，馳而不息糾正“四風”。堅持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強化督促檢查和督查問責。四是堅定不移推進廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好政府系統(tǒng)黨風廉政教育，促進干部清正、政府清廉、政治清明。深入實施“陽光政務”，全面深化政務公開。五是高標準做好“數(shù)字政府”建設(shè)。積極推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享、政務服務能力提升，形成“大系統(tǒng)共建、大平臺共用、大數(shù)據(jù)共享”的電子政務新格局。

各位代表！“十四五”時期的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于狠抓落實、善作善成。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新，攻堅克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)蓬江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，共同創(chuàng)造全區(qū)人民更加幸福美好的未來，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為江門市建設(shè)珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶貢獻蓬江力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

附件

《政府工作報告》有關(guān)用語說明

1.“1+1+9”工作部署：第一個 “1”是指以推進黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證。第二個“1”第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力。“9”是指9個方面重點工作：一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為重點，加快形成全面開放新格局；二是以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 為重點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省；三是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點，加快構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展的體制機制；四是以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；五是以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加快改變廣東農(nóng)村落后面貌，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變；六是以構(gòu)建 “一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是以深入推進精神文明建設(shè)為重點，加快建設(shè)文化強省；八是以把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一為重點，加快營造共建共治共享的社會治理格局；九是以打好三大攻堅戰(zhàn)為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質(zhì)量發(fā)展重大關(guān)口的短板。

2.“1+1+5”工作舉措：第一個“1”是指堅定不移加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)。第二個“1”是指以新?lián)斝伦鳛椴粩喟迅母镩_放推向深入。“5”是指5個方面重點工作：一是舉全市之力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展；三是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是著力構(gòu)建“三區(qū)并進”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；五是堅持共建共治共享。

3. “雙區(qū)”建設(shè)：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

4. “雙城”聯(lián)動：以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城新活力和“四個出新出彩”，推動廣州與深圳深化戰(zhàn)略合作。

5.義務教育“三二一”工程：2016至2018年，蓬江區(qū)、江海區(qū)各要新建不少于3所公辦義務教育階段中小學校；新會區(qū)、開平市、鶴山市各要新建不少于2所；臺山市、恩平市各要新建不少于1所。同時，要積極鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學校建設(shè)。

6.學前教育“5080”攻堅任務：到2020年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)占比達到80%以上。

7.扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨?/span>“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

8.濱江新區(qū)“十路一湖”：大林路（龍騰路-濱江大道）、陳垣路（棠雁南路-濱江大道）、豐樂大道（華豐路-華盛路）、鳳翔路（大林路-華盛路）、龍騰路（華豐路-華盛路）、河濱新路東段、鶴鳴路南段、興瀾一路北段、石滘路、石頭三路以及江新聯(lián)圍天河圍澇區(qū)治理工程-濱江片調(diào)蓄湖工程，共十條道路一個湖。

9. “五縱五橫兩環(huán)兩鐵”立體化交通網(wǎng)絡(luò)：“五縱”即由“荷塘中興一路—規(guī)劃快速路”、濱江快線、“江沙路—建設(shè)路（擴建）”、江門大道、杜阮南北大道構(gòu)成的五條南北走向快速通道。“五橫”即由迎賓大道、江僑路、華盛路、華豐路、“疏港公路-佛中高速連接線”構(gòu)成的五條東西走向快速通道。“兩環(huán)”，一是加快形成以華盛路—濱江快線—迎賓大道—杜阮南北大道為主體的環(huán)蓬江都市核心區(qū)快速干線，推動打造主城區(qū)20分鐘通勤圈；二是逐步構(gòu)建以華盛路—堡蓮路—“疏港公路-佛中高速連接線”—濱江快線為主體的環(huán)濱江新區(qū)快速干線，進一步激活濱江新區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/span>“兩鐵”，即加快構(gòu)建以廣佛江珠城際輕軌、南沙港鐵路兩大軌道交通站點為中心，連接南北、貫通東西的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

10. “上云上平臺”：圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務等核心業(yè)務環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)業(yè)資源池，解決需求側(cè)、供給側(cè)的問題，同時培育技術(shù)、產(chǎn)品、模式領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應商的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

11. “八個三年行動計劃”：自2020年起，用三年時間投資約300億元，實施教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊社區(qū)改造、公園升級改造、集貿(mào)市場提升、鄉(xiāng)村振興、“三舊”改造、園區(qū)建設(shè)等八項工作三年行動計劃。

12. “四早”要求：即早發(fā)現(xiàn)、早處置、早管控、早救治。

13. “四不摘”要求：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

14.行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。