江門市蓬江區(qū)人民政府2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2020年，蓬江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》要求，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，在全省率先舉行縣級黨政部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法履職評議活動，連續(xù)兩年法治江門建設(shè)考評獲評優(yōu)秀等次，區(qū)公共法律服務(wù)中心成為全省唯一連續(xù)兩次被司法部授予全國先進(jìn)集體榮譽(yù)的單位?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2020年法治政府建設(shè)工作情況

（一）堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

全面壓實(shí)建設(shè)責(zé)任。區(qū)委書記伍培進(jìn)先后主持召開區(qū)委常委會會議和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次、第四次會議，聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，就依法行政重大事項(xiàng)作出部署。

注重學(xué)習(xí)引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。區(qū)長文麗多次主持召開區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，2020年組織《民法典》等會前學(xué)法4次，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部觀看庭審直播12場。

（二）認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1.研究重大問題，注重整體謀劃。出臺《江門市蓬江區(qū)2020年依法行政工作要點(diǎn)》，全面部署推進(jìn)年度法治政府建設(shè)。文麗同志專題聽取行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治江門建設(shè)考評反饋等工作，研究提出整改落實(shí)要求和具體措施；2020年就法治政府建設(shè)重要工作作出批示3次，聽取專題匯報(bào)4次。

2.強(qiáng)化考核激勵，落實(shí)監(jiān)督管理。將依法行政工作納入?yún)^(qū)績效考核指標(biāo)體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的重要指標(biāo)。區(qū)政府每年定期向市政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，自覺接受全社會監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持依法防控新冠肺炎疫情

1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行政執(zhí)法。查處各類涉野生動物案件19宗，涉案價(jià)值244.46萬元；依法查處價(jià)格違法、銷售假冒偽劣口罩等涉疫違法案件210宗。強(qiáng)化對造謠傳謠、拒不配合執(zhí)行醫(yī)學(xué)隔離措施等行為的打擊力度。

2.強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治保障。共減免超2.5萬家用人單位社保費(fèi)10.875億元，受理企業(yè)涉疫情補(bǔ)貼申請442家，補(bǔ)貼金額293.74萬元。組建區(qū)律師行業(yè)防疫志愿服務(wù)隊(duì)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長超過1200小時(shí)，受到省委組織部點(diǎn)贊。

（四）堅(jiān)持完善行政管理體制

1.著力推進(jìn)法治政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面啟動鎮(zhèn)（街）部門法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，4個(gè)部門和2個(gè)鎮(zhèn)（街）列為重點(diǎn)示范創(chuàng)建單位。結(jié)合實(shí)際發(fā)展培育本轄區(qū)本部門單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)。

2.高效完成鎮(zhèn)街體制改革。各鎮(zhèn)（街）均設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效基層管理新體制。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，6個(gè)部門共731項(xiàng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)分批調(diào)整由各鎮(zhèn)（街）實(shí)施。90項(xiàng)區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)委托鎮(zhèn)（街）實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展活力。

（五）堅(jiān)持打造法治化營商環(huán)境

1.打造集成高效的政務(wù)環(huán)境。建成蓬江區(qū)新行政服務(wù)中心，1110項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理“只進(jìn)一扇門”，辦理承諾制及容缺審批項(xiàng)目84個(gè)，329個(gè)高頻事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦，提供“零跑腿、免接觸、不見面”服務(wù)874.8萬件。

2.打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。簡政放權(quán)、“多證合一”“證照分離”改革持續(xù)排在全省前列，進(jìn)一步便利“準(zhǔn)營”。公示行政許可、行政處罰、紅黑名單、榮譽(yù)表彰等17項(xiàng)涉企信息逾19萬條?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)、監(jiān)管對象類型全覆蓋。全區(qū)實(shí)有市場主體突破10萬戶大關(guān)。

（六）堅(jiān)持規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理工作。一是加大對重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，從源頭上提升文件制定質(zhì)量。二是按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)向市政府及區(qū)人大常委會報(bào)送政府規(guī)范性文件10份。三是分段推進(jìn)涉及《民法典》和營商環(huán)境行政規(guī)范性文件清理，修訂6份，廢止9份，取消證明事項(xiàng)8項(xiàng)。

2.嚴(yán)格重大行政決策制度程序。全面落實(shí)重大涉法事項(xiàng)會商制度，進(jìn)一步規(guī)范決策議事程序。政府部門、事業(yè)單位和重點(diǎn)國資企業(yè)法律顧問聘請率和使用率達(dá)100%，為蓬江區(qū)重大項(xiàng)目提供法律意見730份，審查、修改重要合同文書115份，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障。

（七）堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.以行政執(zhí)法信息化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在全省率先建設(shè)“智慧國土天眼系統(tǒng)”，違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間提前1-2周，得到省自然資源廳的肯定。全區(qū)16個(gè)行政執(zhí)法部門和6個(gè)鎮(zhèn)（街）兩級執(zhí)法單位全面上線應(yīng)用省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，2020年合計(jì)辦理行政處罰、行政檢查案件2696宗，執(zhí)法效率和辦案效能大幅提升。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。全區(qū)持有效行政執(zhí)法證人員共計(jì)645名。各鎮(zhèn)（街）2020年通過執(zhí)法證考試新領(lǐng)執(zhí)法證人員74人，合計(jì)持證130人，有力確保執(zhí)法人員持證執(zhí)法、依法執(zhí)法。

（八）堅(jiān)持強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.抓好內(nèi)外部監(jiān)督。一是自覺接受外部監(jiān)督。按期辦理答復(fù)市、區(qū)兩級人大代表建議、政協(xié)提案251件，辦理滿意率100%，按期辦理反饋司法建議、檢察建議58份。二是加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督。案卷評查小組抽查172宗執(zhí)法案卷。2020年辦理行政復(fù)議案件50宗，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)97.2%。

2.規(guī)范政府信息公開。通過文本、圖片等形式同步解讀涉民涉企類政策文件24份。充分依托廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺，推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作得到省、市的充分肯定。

（九）加快推進(jìn)法治社會建設(shè)

1.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。成立全市首個(gè)“檢調(diào)對接中心”，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛2048宗，有效解決群眾在法治領(lǐng)域的困難。

2.構(gòu)建便捷高效公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白沙街省級示范公共法律服務(wù)站，規(guī)范律師行業(yè)黨委建設(shè)，2020年為村（社區(qū)）提供法律服務(wù)4247次，出具法律意見835次，有效提升基層依法自治水平。

3.系統(tǒng)推進(jìn)依法治理工作。蓬江區(qū)成為全省唯一社區(qū)警務(wù)入云建設(shè)縣區(qū)級試點(diǎn)。完善“黨建+N全科網(wǎng)格”綜合治理體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“六清”任務(wù)全部按時(shí)按質(zhì)完成。完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，堅(jiān)持常態(tài)化開展法治教育。成立76人的《民法典》講師團(tuán)，2020年線上線下累計(jì)開展法治宣傳308場次，受教育人數(shù)達(dá)50.6萬人次。

4.為村級“兩委”換屆選舉提供法律服務(wù)。組織村（社區(qū)）法律顧問開展100余場專題講座解讀換屆選舉法律法規(guī)，發(fā)放《村居法律顧問普法讀本》小冊子1200冊，確保宣傳到位。

二、存在的問題和不足

一是法治政府建設(shè)示范工作合力仍待提升，創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的示范項(xiàng)目還不夠多。二是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量還有提升空間，營商環(huán)境法治化建設(shè)還存在短板。三是行政執(zhí)法規(guī)范性需進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)（街）承接區(qū)級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能的能力仍顯不足，基層執(zhí)法監(jiān)管還存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

三、下一步工作措施

（一）統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)。制訂《蓬江區(qū)2021年度依法行政工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化法治政府建設(shè)年度規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。狠抓法治政府示范創(chuàng)建，挖掘打造示范創(chuàng)建亮點(diǎn)，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。推進(jìn)落實(shí)“八五”普法和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提升文明法治素養(yǎng)。

（二）優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)、全流程網(wǎng)上辦理，推動流程再優(yōu)化、材料再精減，審批再提速、辦事再便捷，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處置鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街與區(qū)級部門之間的執(zhí)法爭議。

（四）聚集重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

江門市蓬江區(qū)人民政府

          2021年1月19日