江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位： 

     《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的實(shí)施方案》經(jīng)區(qū)深改委會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企

改革發(fā)展的實(shí)施方案

為深化蓬江區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大蓬江區(qū)屬國(guó)資國(guó)企，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，立足蓬江實(shí)際，深化國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)造血機(jī)能及在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)能力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，把握改革正確方向，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)。踐行社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，把依法治企體現(xiàn)到改革的全過程，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.堅(jiān)持解放思想。更加突出蓬江區(qū)國(guó)有資本對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)功能，集中資源打造蓬江區(qū)國(guó)資龍頭，進(jìn)一步圍繞產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)進(jìn)行各板塊國(guó)有資產(chǎn)的整合重塑，聚焦制約和阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，通過大整合、大重組等方式，釋放改革活力，破解發(fā)展瓶頸，集聚發(fā)展新動(dòng)能。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)資監(jiān)管規(guī)律，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持和穩(wěn)固主業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)拓展，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，把深化改革與開放合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

5.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)研判、應(yīng)急謀遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警和處置，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)屬企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。堅(jiān)持高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內(nèi)容。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,積極創(chuàng)建具有蓬江特色的國(guó)有企業(yè)黨建品牌。 

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善骨干人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制,明顯提升專業(yè)技術(shù)等高層次人才總量。

3.持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，推動(dòng)黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的監(jiān)督,健全完善國(guó)資系統(tǒng)反腐倡廉制度體系。

（二）調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化國(guó)有資本投向，強(qiáng)化區(qū)屬企業(yè)主業(yè)管理。制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，圍繞區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部署，緊密結(jié)合蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，深入實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成文化旅游會(huì)展、城市更新建設(shè)、資產(chǎn)資源投資運(yùn)營(yíng)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)等四大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊。依托政府資源優(yōu)勢(shì)，多管齊下充實(shí)企業(yè)資產(chǎn)資源和經(jīng)營(yíng)收入，加快剝離非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，深化“僵尸企業(yè)”處置工作，推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中，做實(shí)做好區(qū)屬國(guó)資重點(diǎn)平臺(tái)。

2.推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領(lǐng)、立足市場(chǎng)、因企制宜導(dǎo)向，強(qiáng)化體制機(jī)制、資本運(yùn)作、載體建設(shè)、人才支撐。對(duì)區(qū)屬企業(yè)投資、建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，打造綜合回報(bào)模式。在充分考慮區(qū)屬企業(yè)承接能力前提下，堅(jiān)持“保值增值”原則，以市場(chǎng)化方式，穩(wěn)步開拓新增經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高企業(yè)資產(chǎn)利用率和資本回報(bào)率。加強(qiáng)資源共享、有效整合和統(tǒng)籌力度，支持區(qū)屬企業(yè)通過依法盤活國(guó)企存量土地資源，為全區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目建設(shè)提供保障。 

（三）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法規(guī)范企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。探索建立外部董事制度，建立外部董事選聘、管理和考評(píng)制度，到2023年區(qū)屬國(guó)有一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，其他區(qū)屬企業(yè)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，配齊建強(qiáng)。逐步建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理授權(quán)的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)。

3.深化市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革。健全管理人員崗位職級(jí)體系和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，依法依規(guī)建立并完善公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、流動(dòng)輪崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘企業(yè)高管及職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，逐步建立市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出機(jī)制。

4.加快推動(dòng)企業(yè)考核分配機(jī)制深化改革。探索對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行差異化分類考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，促進(jìn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績(jī)相匹配的薪酬分配機(jī)制，將區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合。建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，依據(jù)效益和貢獻(xiàn)合理拉開薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局，構(gòu)建企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

1.落實(shí)出資人權(quán)利。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式,立足國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)性質(zhì)和國(guó)資出資人職責(zé),加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè),落實(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有的 “資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利,強(qiáng)化以股東身份和市場(chǎng)化方式監(jiān)管運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。

2.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、程序規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，增大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)體量，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)的能力。

3.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。樹牢正確政績(jī)觀和企業(yè)發(fā)展觀，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，切實(shí)防范決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資債風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況相匹配，建立投資項(xiàng)目事前可行、事中評(píng)核、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力。

4.健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量的有效銜接，建立發(fā)現(xiàn)問題、督查整改、強(qiáng)化追究的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)體系。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與審計(jì)，有效發(fā)揮其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全面評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范作用。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件。

三、工作計(jì)劃

2023年強(qiáng)基礎(chǔ)。2023年，出臺(tái)《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)施方案》，制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國(guó)有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，初步成立蓬江區(qū)國(guó)資四大集團(tuán)公司，加快國(guó)有資本布局調(diào)整，重點(diǎn)解決蓬江國(guó)資目前行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”、資本流動(dòng)“慢而不暢”等現(xiàn)存問題，從全區(qū)層面，將分散在不同平臺(tái)的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，在原來(lái)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)年內(nèi)新增1家AA信用評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)屬企業(yè)，為下一階段國(guó)資國(guó)企發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2024年見成效。2024年，區(qū)屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)綜合效能明顯提升，整合2家綜合實(shí)力過硬的AA信用評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)屬企業(yè)通過AA+信用評(píng)價(jià)等級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)零的突破，力爭(zhēng)新增1家AA+信用評(píng)價(jià)等級(jí)區(qū)屬企業(yè)，從更高層面提升蓬江區(qū)國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作能力。

2025年促發(fā)展。2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域板塊發(fā)展更加成熟穩(wěn)固。按照“政府主導(dǎo)、主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位、保值增值”原則，緊密圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施資源優(yōu)化整合、重組配置，四大業(yè)務(wù)板塊功能效應(yīng)進(jìn)一步釋放。全面鞏固國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定國(guó)資國(guó)企改革舉措，健全國(guó)資國(guó)企各項(xiàng)制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織實(shí)施和保障

（一）明確職責(zé)定位。全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革對(duì)蓬江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性，著力構(gòu)建“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街支持、企業(yè)主責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”深化改革新格局。區(qū)國(guó)資局要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決本方案落實(shí)過程中的重大問題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，針對(duì)區(qū)屬企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分頭研究落實(shí)項(xiàng)目審核、職工安置、稅費(fèi)減免、商事變更等政策，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。

（二）規(guī)范合規(guī)推進(jìn)。區(qū)屬企業(yè)各項(xiàng)改革，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評(píng)估、公開招標(biāo)、集體決策等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實(shí)做到評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，確保各方合法權(quán)益；嚴(yán)格實(shí)行土地、物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價(jià)值提升。

（三）強(qiáng)化正面引導(dǎo)。區(qū)屬企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，大膽探索，勇于實(shí)踐，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作中積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)突破，為打造蓬江國(guó)資國(guó)企改革示范樣本而奮勇爭(zhēng)先。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)職工民主管理，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，營(yíng)造支持改革、參與改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。

圖文解讀：http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877581.html

文字解讀：http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877570.html

解讀：江門市蓬江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

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