江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

PJFG2022002

蓬江府辦〔2022〕8號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江有關(guān)單位:

《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)江門市蓬江區(qū)人民政府十一屆37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

                  2022年11月7日      

江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章   總 則

第一條為加強(qiáng)本區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（江府辦〔2022〕2號）要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由本區(qū)各級行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以區(qū)人民政府（含區(qū)人民政府辦公機(jī)構(gòu)）及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處［以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)（街）］名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的區(qū)政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)區(qū)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條本規(guī)定適用于全區(qū)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

第四條 符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時一并提出具體實施措施或補(bǔ)充意見，并影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的通知、意見等；

（二）行政機(jī)關(guān)為實施特定行政管理事項，按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對人應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等；

（三）行政機(jī)關(guān)就有關(guān)請示進(jìn)行批復(fù)，并抄送區(qū)其他行政機(jī)關(guān)要求遵照執(zhí)行，內(nèi)容符合本規(guī)定第二條規(guī)定的；

（四）對規(guī)范性文件予以廢止的決定。

第五條 下列文件不適用本規(guī)定：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件;

（二）對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件；

（三）僅公示辦事時間、地點等事項的便民通告；

（四）涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（六）對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（七）涉密文件；

（八）對具體事項作出的行政處理決定。

第六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)規(guī)范性文件監(jiān)督工作。  

第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入蓬江法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第二章   基本規(guī)范

第八條 規(guī)范性文件制定主體實行清單制，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行動態(tài)管理。區(qū)人民政府應(yīng)確定并向社會公布本級規(guī)范性文件制定主體清單。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

第九條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。 　　

第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政征收；

（五）行政檢查；

（六）證明事項；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項。

第十二條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年，暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。

第三章   編制計劃

第十四條 區(qū)人民政府實行政府規(guī)范性文件年度制定計劃制度（以下簡稱“立規(guī)計劃”）。

各鎮(zhèn)（街）的政府規(guī)范性文件年度制定計劃由各鎮(zhèn)（街）批準(zhǔn)后報區(qū)司法行政部門報備。

第十五條政府立規(guī)計劃的申請項目由各單位根據(jù)各自工作實際情況擬定，并按照區(qū)司法行政部門發(fā)布的立規(guī)計劃申報通知要求申報項目，于每年的12月31日前向區(qū)人民政府提出立規(guī)申請。逾期不報送的，視為該單位沒有立規(guī)申請。

立規(guī)申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的目的、法律依據(jù)、必要性、所需解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、征求意見情況或評估情況等作具體說明，原則上需附上項目初稿。立規(guī)申請說明不符合要求的，將被視為申請的理由、依據(jù)不足或條件不成熟而不予列入立規(guī)計劃。

區(qū)司法行政部門對申報項目進(jìn)行審查并編制年度制定計劃，報請區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)。

第十六條年度制定計劃中的項目，起草部門應(yīng)及時完成文件起草工作，并在年度制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)報審。不能按時報審的，應(yīng)向區(qū)人民政府書面報告，說明原因及理由，經(jīng)同意可以暫緩報審，暫緩的同時應(yīng)明確報審時間，一般應(yīng)在當(dāng)年度內(nèi)報審，報審時間在下一年度的，自動列入下一年度制定計劃;年內(nèi)未報審且未按規(guī)定申請暫緩的，不自動列入下一年度制定計劃。

未列入年度制定計劃的項目，區(qū)司法行政部門不予審核。因上級文件要求或?qū)嶋H工作需要，確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)向區(qū)人民政府書面報告，說明原因、理由及擬報審時間，經(jīng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計劃。

第四章   起 草

第十七條規(guī)范性文件一般由負(fù)責(zé)組織實施的部門起草；涉及多個部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草，主要實施部門為牽頭起草部門（以下統(tǒng)稱起草單位），也可由部門協(xié)商確定或政府指定。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評估。

論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第二十條 規(guī)范性文件涉及其他機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)機(jī)關(guān)的意見。

起草單位對相關(guān)機(jī)關(guān)提出的意見應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)，對不予采納的，需說明理由；存在意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)。

除內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將區(qū)司法行政部門作為被征求意見單位。

第二十一條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求社會公眾意見，但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

（三）起草過程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

第二十二條起草單位應(yīng)當(dāng)通過江門市蓬江區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項的，起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見；內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且管理范圍明確、管理對象較為穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)通過座談會或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會、商會及代表性企業(yè)的意見；內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草單位還應(yīng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢論證。

各鎮(zhèn)（街）具備條件的，應(yīng)當(dāng)開設(shè)征求意見專欄，并利用本地網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾號或窗口服務(wù)場所等廣泛征求意見。

第二十三條 按照本規(guī)定第二十條、第二十一條規(guī)定征求意見后，規(guī)范性文件的實體內(nèi)容發(fā)生重大修改的，起草單位應(yīng)當(dāng)重新征求意見。

第二十四條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條部門起草的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見，再由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

部門法制工作機(jī)構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否適格；

（三）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（四）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

（五）是否違反本規(guī)定第十條、第十一條的禁止性規(guī)定；

（六）是否與同級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接；

（七）是否存在其他不宜由規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機(jī)構(gòu)意見修改完善的，不得提交部門辦公會議審議。

第五章   審核和審查

第二十六條 區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前送區(qū)司法行政部門審核，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報區(qū)司法行政部門審查后再行發(fā)布。

各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后再行發(fā)布。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

第二十七條 區(qū)司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第二十八條 起草單位送審規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請審核（審查）的函；

（二）規(guī)范性文件草案及注釋稿（修改規(guī)范性文件的需提交修改對照稿）；

（三）起草說明（內(nèi)容包括制定文件的背景說明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、論證與評估情況和結(jié)論、制定程序等）；

（四）征求意見及采納情況的材料；

（五）外聘法律顧問的法律意見；

（六）部門法制工作機(jī)構(gòu)合法性審核意見；

（七）履行本規(guī)定第二十四條規(guī)定程序的材料；

（八）部門辦公會議紀(jì)要；

（九）制定依據(jù)文本；

（十）公平競爭審查表；

（十一）政策解讀材料；

（十二）其他需要提交的材料。

第二十九條送審材料符合本規(guī)定第二十八條規(guī)定的，區(qū)司法行政部門應(yīng)對文件名稱、送審機(jī)關(guān)等事項進(jìn)行統(tǒng)一登記，自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核（審查）并出具審核（審查）意見；不符合規(guī)定的，區(qū)司法行政部門可要求送審機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的，送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正后重新報審。

審核（審查）期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補(bǔ)充的，按照前款規(guī)定處理。

第三十條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，區(qū)司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

征求意見時間不計算在審核（審查）時限內(nèi)。

第三十一條 區(qū)司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第十條和第十一條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第十條或第十一條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)；

（三）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，提出暫緩制定的審核（審查）意見；

（四）草案主要內(nèi)容照抄照搬上級文件的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)，必要時提出不同意發(fā)布的審核（審查）意見；

（五）草案規(guī)范性存在嚴(yán)重缺陷的，提出予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)，必要時提出重新起草的審核（審查）意見。

規(guī)范性文件草案存在合法性問題，區(qū)司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，區(qū)司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十二條送審機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)按照區(qū)司法行政部門的審核（審查）意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；退回修改的，應(yīng)及時將修改完善的規(guī)范性文件草案報區(qū)司法行政部門復(fù)核。

規(guī)范性文件草案退回修改期間，區(qū)司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)與送審機(jī)關(guān)的溝通，對于緊急的規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門的審核（審查）與送審機(jī)關(guān)的修改可同步進(jìn)行。

第三十三條對部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的，送審機(jī)關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議理由，與區(qū)司法行政部門協(xié)商或者向區(qū)人民政府申請復(fù)核。

政府規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。特殊情況下未完全采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

第三十四條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第三十五條 各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的起草、報送、審核和審議程序，參照本規(guī)定第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行。

第六章   發(fā) 布

第三十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不得由個人擅自簽發(fā)施行。

第三十七條 江門市蓬江區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站是江門市蓬江區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等媒體上刊登發(fā)布。

未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

未經(jīng)區(qū)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門可以向社會公示該文件無效。

第三十八條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號，作為區(qū)別于一般行政公文的標(biāo)識，在其文本首頁右上角標(biāo)注統(tǒng)一編號，字體為三號黑體字。

統(tǒng)一編號由三部分組成：第一部分，行政區(qū)域加規(guī)范性文件類別漢語拼音縮寫，區(qū)政府規(guī)范性文件縮寫為PJFG,各鎮(zhèn)（街）政府規(guī)范性文件分別寫成TX/HT/DR/HS/CL/BS+FG，部門規(guī)范性文件書縮寫為PJBG；第二部分為文件發(fā)布年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字進(jìn)行標(biāo)識；第三部分為文件登記序號，每年從001號起計登。

第三十九條 政府規(guī)范性文件由區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

部門規(guī)范性文件由區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號并出具統(tǒng)一編號函，制定機(jī)關(guān)在收到該函之日起10個工作日內(nèi)形成正式文件，向區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)提請統(tǒng)一發(fā)布。

各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件由各鎮(zhèn)（街）辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一編號，統(tǒng)一發(fā)布。

第四十條 區(qū)政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）擬發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本；

（二）規(guī)范性文件的起草說明；

（三）區(qū)司法行政部門的審核（復(fù)核）意見；

（四）規(guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料；

（五）區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議紀(jì)要。

各鎮(zhèn)（街）政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布參照區(qū)政府規(guī)范性文件執(zhí)行。

部門規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時，除需提供前款（一）至（四）項材料外，還應(yīng)提交以下材料：

（一）區(qū)司法行政部門出具的統(tǒng)一編號函；

（二）征求意見時相關(guān)單位的反饋意見；

（三）按規(guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

第四十一條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實施日期。一般情況下，實施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起實施。

第四十二條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章   備案審查

第四十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，區(qū)政府規(guī)范性文件還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體報送備案工作由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

區(qū)司法行政部門具體承擔(dān)各鎮(zhèn)（街）政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四十四條 政府規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)按要求提交下列材料的電子文本和紙質(zhì)材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）起草說明；

（四）制定依據(jù)；

（五）規(guī)范性文件已公開發(fā)布的材料。

第四十五條報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合要求的，區(qū)司法行政部門予以備案登記，否則不予備案登記；符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的，區(qū)司法行政部門暫緩備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案；補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第四十六條審查報送備案的規(guī)范性文件，區(qū)司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)限期說明有關(guān)情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第四十七條報送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十條、第十一條或者其他明顯不當(dāng)情形的，區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報區(qū)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

區(qū)司法行政部門提出備案審查意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，區(qū)司法行政部門可以提請區(qū)人民政府予以撤銷。

第四十八條 政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由區(qū)司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責(zé)令限期改正。

第八章     評估、清理、修改、廢止和延期實施

第四十九條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進(jìn)行評估；未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織評估，政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。

第五十條評估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進(jìn)行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

規(guī)范性文件評估可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進(jìn)行。

第五十一條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

第五十二條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十五條以及第五章、第六章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第十八條至第二十二條和第二十四條規(guī)定的程序。

第五十三條有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的政府規(guī)范性文件，主要實施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見，并按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定形成草案，報區(qū)司法行政部門審核后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定形成草案后，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在有效期屆滿前向政府辦公機(jī)構(gòu)提請重新發(fā)布，政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件的延期實施及簡易修改程序可以參照本條規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 按本規(guī)定第五十三條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在提請發(fā)布的同時應(yīng)向區(qū)司法行政部門報送備案，按要求提交下列材料的電子文本：

（一）評估報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）履行本規(guī)定第二十五條規(guī)定所形成的材料；

（四）簡易修改的需提交修改說明。

區(qū)司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)自報備之日起15個工作日內(nèi)提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果，逾期不答復(fù)或拒不改正的，區(qū)司法行政部門應(yīng)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

第九章     監(jiān)  督

第五十五條 區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行通報。

對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報批評。

第五十六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

第五十七條違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，司法行政部門可以提請有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第五十八條 司法行政部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十章     附  則

第五十九條 各鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件管理參照執(zhí)行本規(guī)定。

第六十條本規(guī)定自2022年12月10日起實施，有效期至2027年12月9日?！蛾P(guān)于修改江門市蓬江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（蓬江府辦〔2011〕102號）同時廢止。

公開方式：主動公開

解讀：江門市蓬江區(qū)司法局政府法律顧問工作股
咨詢方式：0750-2648636

圖解：http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2733985.html
文字解讀：http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2733979.html