江門市蓬江區(qū)突發(fā)環(huán)境事件

應急預案

2020年7月

目錄

1總則 1

1.1編制目的 1

1.2編制依據(jù) 1

1.3適用范圍 2

1.4工作原則 2

1.5事件分級 3

1.6預案體系情況 6

2應急指揮體系及職責 7

2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部 7

2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室 10

2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部 11

2.4現(xiàn)場工作組 12

3預防與預警 14

3.1預防機制 14

3.2預警機制 16

4信息報告 19

4.1信息接報 19

4.2信息報送 19

4.3報告形式 20

5應急響應 21

5.1響應啟動 21

5.2響應措施 23

5.3響應終止 28

6后期工作 29

6.1善后處置 29

6.2事件調(diào)查 29

6.3保險 30

7應急保障 30

7.1隊伍保障 30

7.2資金保障 30

7.3物資保障 31

7.4交通保障 31

7.5通信保障 31

7.6技術保障 31

7.7安全保障 32

7.8醫(yī)療衛(wèi)生保障 32

8監(jiān)督管理 32

8.1演練 32

8.2宣傳 32

8.3培訓 32

9獎勵與責任 33

9.1獎勵 33

9.2責任 33

10附則 34

1 總則

1.1 編制目的

為提高我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，科學、高效、有序地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件及造成的危害，保障公眾生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）；

（4）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日起施行）；

（5）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（原環(huán)境保護部令第34號）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（原環(huán)境保護部令第17號）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護部令第32號）；

（9）《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號）；

（10）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（2010年7月1日起施行）；

（11）《廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（粵府辦〔2008〕36號）；

（12）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（粵府函〔2017〕280號）；

（13）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號）；

（14）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》（粵辦函〔2015〕644號）；

（15）《江門市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（江府辦〔2019〕25號）。

1.3 適用范圍

本預案適用于蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應對處置工作。核與輻射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件、生物物種安全事件及重污染天氣等的應對工作適用其相對應的預案。

1.4 工作原則

以人為本，預防優(yōu)先。將保障人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全作為根本出發(fā)點和落腳點，在突發(fā)環(huán)境事件應對過程中最大程度減少人員傷亡。強化環(huán)境風險預防，提升預警能力，化被動處置為主動防范。

統(tǒng)一領導，分類管理。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，針對不同原因造成的突發(fā)環(huán)境事件特點，實行分類管理，相關部門各司其職，同時充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）的職能作用，實行分級響應。

依靠科技，規(guī)范管理。鼓勵開展環(huán)境應急風險管控技術、預警體系及應急能力建設工作，建立及完善環(huán)境應急專家隊伍，提升環(huán)境應急管理工作科學化、規(guī)范化水平。

1.5 事件分級

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。

1.5.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的。

1.5.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻 射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，事件分級依據(jù)引自《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》相應內(nèi)容。

1.6 預案體系情況

在預案體系方面，若蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當由企業(yè)啟動《企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，由企業(yè)內(nèi)部的應急救援隊伍開展應急處置工作；若企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件造成廢水、廢氣及固廢等污染物泄漏到企業(yè)邊界范圍外時，由當?shù)劓?zhèn)（街）相關人員前往現(xiàn)場協(xié)助開展應急處置工作，同時告知區(qū)政府。若事件發(fā)生的后果已經(jīng)達到一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件情況下，由區(qū)政府啟動本預案，并開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。若突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)上升到較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件時，則由區(qū)政府上報市政府，由市政府啟動《江門市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，而區(qū)政府的應急救援機構轉為協(xié)助市政府開展事發(fā)現(xiàn)場的先期處置工作。

圖1.6-1預案體系關系圖

2應急指揮體系及職責

蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或受周邊影響預計可能發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)政府根據(jù)需要建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮體系由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場工作組組成。

2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū)應急指揮部”）由分管生態(tài)環(huán)境工作的區(qū)領導任總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長任副總指揮，區(qū)應急指揮部成員由各相關單位負責人擔任，具體如下：

總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的區(qū)領導。

副總指揮：區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長。

成員單位：各鎮(zhèn)（街）、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、蓬江供電局、西江水廠、江門市應急備用水源管理有限公司。

區(qū)應急指揮部的主要職責：貫徹執(zhí)行區(qū)政府的應急指令；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件應急救援和處置工作，參與較大（Ⅲ級）及以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；指導、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）做好一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件先期處置工作；負責建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預測、預警和預防體系，研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢，組織制定并批準現(xiàn)場處置方案；按照預警、應急啟動或終止條件，決定預案的啟動或終止；組織開展損害評估等后期工作。

（1）各鎮(zhèn)（街）：負責在現(xiàn)場指揮部成立前，協(xié)助事發(fā)單位和有關部門在事發(fā)地迅速開展先期處置，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事故發(fā)生。

（2）市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局：參與制訂、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；會同有關部門建立健全應急聯(lián)動機制；協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開展預防預警、應急監(jiān)測、應急處置、調(diào)查評估等工作；牽頭負責區(qū)環(huán)境應急專家?guī)斓脑O立和管理，會同相關部門組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作。

（3）區(qū)委宣傳部：負責組織落實突發(fā)環(huán)境事件宣傳工作，指導、協(xié)調(diào)我區(qū)新聞媒體機構，做好突發(fā)環(huán)境事件相關信息發(fā)布和輿論宣傳。

（4）區(qū)發(fā)展和改革局：負責將全區(qū)環(huán)境應急救援體系建設納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；負責協(xié)調(diào)和督促各成員單位做好物資儲備和調(diào)運工作。

（5）區(qū)公安分局：負責指導做好劇毒化學品的貯存、運輸?shù)裙ぷ鳎恢笇藛T疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；保障應急處置工作人員及交通工具優(yōu)先通行；參與事故調(diào)查處理。

（6）區(qū)民政局：指導依法登記的公益慈善類社會組織接受和管理社會各界捐贈。

（7）區(qū)司法局：負責將突發(fā)環(huán)境事件應對納入公民普法的重要內(nèi)容；會同有關部門廣泛宣傳相關法律知識。

（8）區(qū)財政局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，明確應急工作經(jīng)費（包括應急預案編制、演練、修訂及應急處置等費用）來源，通過動用預備費或調(diào)劑部門項目資金等方式保障應急經(jīng)費。

（9）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責指導、協(xié)調(diào)應急人員和應急物資的應急運輸工作，配合開展突發(fā)環(huán)境事件的應急救援工作。

（10）區(qū)自然資源局：配合做好地質災害造成的突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術支撐工作；負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關林業(yè)資源損害進行評估。

（11）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：負責配合做好突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應急處置工作；協(xié)調(diào)重要江河湖庫及跨鎮(zhèn)、街道流域環(huán)境應急水量調(diào)度；配合制定區(qū)重點流域突發(fā)環(huán)境事件應急預案；參與區(qū)重點流域水環(huán)境事件應急處置工作。

（12）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展衛(wèi)生應急救援工作。

（13）區(qū)文化廣電旅游體育局：負責配合區(qū)委宣傳部開展突發(fā)環(huán)境事件宣傳和環(huán)境應急安全教育。

（14）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責做好應急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，維護市場價格秩序，保持市場價格穩(wěn)定。

（15）區(qū)應急管理局：負責建立健全應急物資調(diào)撥制度，在應急處置時統(tǒng)一調(diào)度；負責對地震震情和災情進行通報；負責指導應急避護場所建設管理；負責受災群眾的生活救濟；協(xié)助災后恢復重建。

（16）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：參與影響供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

（17）蓬江供電局：負責組織轄區(qū)內(nèi)應急電力保障工作。

（18）西江水廠、江門市應急備用水源管理有限公司：參與影響區(qū)內(nèi)供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，嚴格做好入廠水和出廠水的水質監(jiān)測，確保飲用水水質安全。

2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)應急指揮部辦公室”）設在市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長擔任，主要職責為：

（1）負責組織落實區(qū)應急指揮部的決定；

（2）協(xié)調(diào)開展突發(fā)環(huán)境事件的預警預測工作，組織做好應急隊伍、應急裝備、應急物資準備，掌握應急資源信息；

（3）組織開展突發(fā)環(huán)境事件評估，向區(qū)政府提出預警預防、應急響應和啟動應急預案的建議；

（4）向上級有關部門、區(qū)政府報告事件應急處置進展情況；

（5）會同相關部門調(diào)查、分析事故原因，做好調(diào)查取證工作；

（6）保持與有關應急成員單位的溝通與聯(lián)系，建立健全應急工作協(xié)作機制；

（7）承擔組織編制、評估、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

（8）聘請相關領域的專家，組建區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置專家咨詢隊伍。

2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部

根據(jù)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部（以下簡稱“區(qū)現(xiàn)場應急指揮部”）設現(xiàn)場指揮官1名，根據(jù)實際需要設現(xiàn)場副指揮官若干名，負責一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急指揮，主要職責為：

（1）提出現(xiàn)場應急行動方案和應急處置措施；

（2）組織有關專家和相關人員參與應急處置工作；

（3）協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；

（4）開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）開展現(xiàn)場應急監(jiān)測并結合監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向區(qū)應急指揮部報告應急行動的進展情況。

2.4現(xiàn)場工作組

區(qū)現(xiàn)場應急指揮部下設8個現(xiàn)場工作組，具體為綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組、專家咨詢組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組。各現(xiàn)場工作組組長由牽頭單位負責人擔任或區(qū)現(xiàn)場應急指揮部指定專人擔任。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由總指揮、副總指揮負責指揮協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境應急工作。

（2）調(diào)查處置組

由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)應急管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等有關單位負責人組成，主要職責是：

①組織調(diào)查人員赴現(xiàn)場查找事發(fā)原因和污染源，開展切斷污染源和其它控制污染措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大。

②根據(jù)影響范圍和程度發(fā)出預警建議，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況判斷事件級別和預警級別，并向區(qū)應急指揮部辦公室報告。

③對責任單位或責任人的違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證；

④配合區(qū)應急指揮部辦公室做好現(xiàn)場應急管理工作。

（3）專家咨詢組

專家咨詢組主要由水污染防治、生態(tài)污染防治、船舶污染防治、衛(wèi)生和飲用水安全、化學品和危廢處理、水文、水利、供水、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、環(huán)境工程、環(huán)境地質等方面專家，由區(qū)現(xiàn)場應急指揮部按實際需要召集組成。主要職責是：

①對事故風險源和事故原因進行分析和判斷，對事件信息進行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和等級；

②對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、程度、發(fā)展態(tài)勢作出估計；

③為污染源控制、現(xiàn)場處置、應急監(jiān)測等方案的制定提供技術支持；

④指導事故后評估與應急科研工作。

（4）應急監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關單位負責人組成，主要職責是：

1）制訂水環(huán)境應急監(jiān)測方案，并負責應急監(jiān)測工作的具體組織、部署、實施與質量控制；

2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急監(jiān)測工作，統(tǒng)一調(diào)配應急監(jiān)測資源，統(tǒng)一管理應急監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向區(qū)現(xiàn)場指揮部、專家咨詢組報告應急監(jiān)測結果。

（5）醫(yī)學救援組

由區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關單位負責人組成，主要職責是：組織開展傷、病人員醫(yī)療救治、心理輔導；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成中毒事件等。

（6）應急保障組

由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、蓬江供電局、西江水廠、江門市應急備用水源管理有限公司、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關單位負責人組成，主要職責是：負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場供應。

（7）新聞宣傳組

由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)文化廣電旅游體育局等相關單位負責人組成，主要職責是：負責確定新聞發(fā)言人，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切問題，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

（8）社會穩(wěn)定組

由區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）相關單位負責人組成，主要職責是：負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、各鎮(zhèn)（街）及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

3 預防與預警

3.1 預防機制

3.1.1信息預警

區(qū)應急指揮部辦公室負責可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息收集和研判，做好環(huán)境污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等工作，對一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的預警信息，核實后應按規(guī)定及時上報。區(qū)應急指揮部各成員單位要充分利用現(xiàn)有的110指揮中心、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、“12345”市民熱線、環(huán)境質量監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)等信息收集平臺，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制。預警監(jiān)控的重點目標包括：飲用水水源地，居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。

企業(yè)事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局牽頭負責。交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由區(qū)公安分局牽頭負責。自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由區(qū)自然資源局牽頭負責。?；沸孤⒒馂木仍l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預警信息監(jiān)控由區(qū)應急管理局牽頭負責。

3.1.2環(huán)境風險防控與應急管理

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局要加強對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作，對重點風險防控企業(yè)進行監(jiān)督檢查，依法組織對轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進行調(diào)查、登記，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫并定期檢查、監(jiān)控，并責令有關單位落實各項環(huán)境風險防范措施。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應配合制訂集中式飲用水源地、重點工業(yè)園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件應急預案。區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局等相關部門應當協(xié)助制定相關行業(yè)、領域可能引發(fā)環(huán)境污染事件的突發(fā)事件應急預案。各鎮(zhèn)（街）應制定本級的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全環(huán)境風險防范體系。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全環(huán)境風險防控措施，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制工作，強化應急預案評審、實施及管理，完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的數(shù)據(jù)庫錄入工作，并定期維護更新，同時開展培訓與應急演練。

3.2 預警機制

3.2.1預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預警級別由高到低分為I級、II級、III級和IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

紅色（I級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

橙色（II級）預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。

黃色（III級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

藍色（IV級）預警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。

3.2.2預警信息發(fā)布

（1）發(fā)布流程。突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，實行嚴格的審簽制度。區(qū)應急指揮部辦公室針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關專家學者、專業(yè)技術人員進行會商，形成預警信息發(fā)布建議后，報送區(qū)應急指揮部審批。

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級預警信息：上報省指揮部同意后，由市應急指揮部總指揮簽發(fā)；

發(fā)布Ⅲ級預警信息：在市政府同意后，市應急指揮部副總指揮簽發(fā)，通過市突發(fā)預警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；

發(fā)布Ⅳ級預警信息：在區(qū)政府同意后，區(qū)應急指揮部副總指揮簽發(fā)，同時報市應急指揮部辦公室備案。

（2）發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件預警的發(fā)布應按照《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》相關規(guī)定，預警發(fā)布信息內(nèi)容應當包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

區(qū)應急指揮部辦公室應當加強對預警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。

3.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，區(qū)應急指揮部立即采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍、危害程度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作

3.2.4預警級別的調(diào)整和解除

區(qū)應急指揮部應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施后的效果適時調(diào)整預警級別，當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷危險已經(jīng)消除時宣布解除預警，實時終止相關措施。

4 信息報告

4.1 信息接報

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運輸事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局等部門接報后要及時通報市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關部門。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關部門應通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉辦熱線等渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境主管部門通報。

4.2 信息報送

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別，按照國家和廣東省規(guī)定的時限、程序和要求，向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報告，并通報其他相關部門。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》及有關規(guī)定，對初步認定為一般（Ⅳ級）或較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應當在2小時內(nèi)分別向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報告；對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應當在1小時內(nèi)分別向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報告。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。

對飲用水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序分別上報外，應同時對可能受污染影響的供水企業(yè)報告，以便水廠及早采取防范措施、迅速啟動水質應急處置工藝，保障供水安全。同時應當告知飲用水源地流域的下游行政區(qū)域的同級生態(tài)環(huán)境部門，便于下游行政區(qū)域做好預警研判及各項應急準備工作，必要時區(qū)政府應當與下游行政區(qū)域的政府建立應急聯(lián)動機制，聯(lián)合建立現(xiàn)場應急指揮機構，共同做好各項應急處置工作。

4.3 報告形式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報、續(xù)報和終報應嚴格按照省政府辦公廳下發(fā)的《關于規(guī)范突發(fā)事件信息報送格式的通知》要求格式報送。處理結果報告可使用公函形式報告。報送的環(huán)境應急信息必須要素齊全、事實清楚、真實準確、內(nèi)容無誤。

（1）初報：發(fā)生時間、地點、信息來源、起因、性質、基本過程、污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點分布示意圖。

（2）續(xù)報：在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

（3）處理結果報告：在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

5 應急響應

5.1 響應啟動

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災害的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)環(huán)境事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

（1）Ⅰ級響應

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)應急指揮部辦公室應上報區(qū)政府，由區(qū)政府上報市政府，由市政府上報省政府，省政府組織相關成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并啟動Ⅰ級應急響應。省政府成立的省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部向各有關單位發(fā)布啟動應急命令，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作。區(qū)應急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場工作組應當全部趕赴現(xiàn)場，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（2）Ⅱ級響應

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)應急指揮部辦公室應上報區(qū)政府，由區(qū)政府上報市政府，由市政府上報省政府，省政府組織相關成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并啟動Ⅱ級應急響應。省政府成立的省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部向各有關單位發(fā)布啟動應急命令，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作。區(qū)應急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場工作組應當全部趕赴現(xiàn)場，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（3）Ⅲ級響應

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)應急指揮部辦公室應上報區(qū)政府，由區(qū)政府上報市政府，由市政府成立的市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并向市政府報告，提出啟動應急響應建議。市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部報送市政府同意后決定啟動Ⅲ級應急響應，發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應急處置工作。區(qū)應急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場工作組應當全部趕赴現(xiàn)場，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（4）Ⅳ級響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)應急指揮部辦公室立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，上報區(qū)政府同意后決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。各鎮(zhèn)（街）相關部門應當全部趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

5.2 響應措施

5.2.1先期處置

企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應當立即停止生產(chǎn)作業(yè)，啟動本單位的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門，并采取應急措施，指揮本單位應急救援隊伍營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散；根據(jù)事件嚴重程度和污染物性質，采取必要的關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）應當立即組織應急救援力量營救受傷或被困人員，搜尋、撤離、安置因環(huán)境污染受到威脅的人員，控制污染源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取防止危害擴大的必要措施，向區(qū)政府和生態(tài)環(huán)境部門報告突發(fā)環(huán)境事件信息。

區(qū)現(xiàn)場應急指揮部組織現(xiàn)場工作組迅速實施現(xiàn)場處置，對于發(fā)生非正常排污或有毒有害物質泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，盡快查找污染源或泄漏源，通過關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源；對于道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)環(huán)境事件，可啟動路面系統(tǒng)中建設的導流槽、應急池，或通過緊急設置圍堰、閘壩、圍油欄等對污染物進行封堵和收集。

5.2.2專家研判

專家咨詢組對事件信息進行綜合分析和研判，由專家判別事件等級、預警級別、應急響應等級，向區(qū)現(xiàn)場應急指揮部提出應急處置建議。

5.2.3現(xiàn)場指揮

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，啟動Ⅳ級響應后，區(qū)應急指揮部根據(jù)應急處置工作需要，成立區(qū)現(xiàn)場應急指揮部，指定現(xiàn)場指揮官，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。主要包括：

（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

（2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作，協(xié)助現(xiàn)場指揮官開展工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動，必要時，征用突發(fā)環(huán)境事件社會應急救援隊伍；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，通過報紙、廣播、點事、網(wǎng)絡和通訊等方式告知有關單位和公民應采取的安全防護措施；

（7）根據(jù)事發(fā)地當時的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；

（8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

5.2.4現(xiàn)場處置

區(qū)現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，可采取以下一項或多項措施進行應急處置：

（1）調(diào)查研判。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢，涉及污染物的種類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點情況；組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴散范圍和趨勢；組織專家分析研判事件性質、污染程度、生態(tài)破壞和發(fā)展態(tài)勢。

（2）組織制定現(xiàn)場應急處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質、污染物特征、波及范圍、受影響人員分布等，組織有關部門、責任單位制定應急處置方案。

（3）控制環(huán)境污染。根據(jù)應急處置方案組織應急人力物力等，迅速消除、控制或安全轉移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于水體污染物采取攔截、倒流、疏浚等形式防止水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污消洗、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工藝等方式處置污染物；對于氣體污染物采取洗消、噴淋稀釋等現(xiàn)場救援措施。

（4）環(huán)境應急監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，制訂應急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍。可視污染物擴散情況和監(jiān)測結果變化趨勢，對監(jiān)測方案進行適時調(diào)整。優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當不具備快速監(jiān)測條件、監(jiān)測技術或需對污染程度、污染范圍進行精確判斷時，應盡快送至實驗室內(nèi)進行分析檢測。根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況和污染物變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策依據(jù)。

（5）現(xiàn)場應急處置。根據(jù)蓬江區(qū)的環(huán)境風險分析與研究，針對蓬江區(qū)境內(nèi)可能發(fā)生的水環(huán)境污染事件、大氣環(huán)境污染事件、?；方煌ㄟ\輸事故引發(fā)環(huán)境污染事件、固體廢物環(huán)境污染事件等情景分別制定現(xiàn)場處置措施。

5.2.5轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，研判是否需要轉移安置人員。建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

5.2.6醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.2.7市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

5.2.8維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.2.9社會動員

區(qū)應急指揮部有關成員單位要按照突發(fā)環(huán)境事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參加突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)應急指揮部組織各方面力量開展應急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

5.2.10信息發(fā)布與輿情應對

突發(fā)環(huán)境事件信息應當堅持統(tǒng)一發(fā)布的原則，區(qū)應急指揮部組織有關成員單位，通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

突發(fā)環(huán)境事件處理處置期間，區(qū)應急指揮部應當密切跟蹤輿情進展變化，從輿論角度評估處置方法，當出現(xiàn)與突發(fā)環(huán)境事件事實不符的輿情時，及時發(fā)布事件權威信息，保證事件處置情況與信息發(fā)布同步同調(diào)，最大程度消除不實輿情給社會帶來的負面影響。對已引發(fā)不實輿情信息的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)應急指揮部要制定輿情應對方案，利用全媒體渠道和社交平臺，針對特定區(qū)域和人群進行信息發(fā)布和互動引導。

5.3 響應終止

5.3.1應急終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，同時具備以下條件的，應當終止：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件發(fā)生的條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引發(fā)的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.3.2應急終止的程序

（1）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部決定終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)區(qū)應急指揮部批準；

（2）區(qū)應急指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，區(qū)應急指揮部辦公室應根據(jù)有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。

6 后期工作

6.1 善后處置

善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、污染物收集清理及處理、污染物場地修復與處置等事項。區(qū)應急指揮部應當做好受災人員的安置工作，組織有關專家對受災范圍進行科學評估，組織開展環(huán)境污染損害評估，總結突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓，提出賠償和對遭受損失的環(huán)境進行恢復的建議。

6.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件終止后，區(qū)應急指揮部應當及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過、原因、造成的損失，依法追究事故責任人的法律責任和經(jīng)濟責任。參與應急工作的單位或現(xiàn)場工作組要及時總結應急工作情況，報送區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室對事件發(fā)生過程、應急救援處置情況、經(jīng)驗教訓、事件啟示進行綜合分析，形成總結報告。

6.3 保險

鼓勵保險公司開展環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确铡９膭钌鐣妳⑴c商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風險分擔機制。

7應急保障

7.1 隊伍保障

區(qū)應急指揮部各成員單位按職責分工不斷加強環(huán)境應急管理隊伍建設，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急綜合性救援隊伍，探索通過市場化方式，委托具有應急處置能力及相關資質的第三方承擔突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。加強環(huán)境應急專家的管理，建立完善環(huán)境應急專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化咨詢機制和管理程序，為突發(fā)環(huán)境事件應急工作提供技術與決策支持。

7.2 資金保障

區(qū)應急指揮部各成員單位根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，列入本部門本單位年度財政預算，經(jīng)審批后執(zhí)行。應急專項資金轉賬核算，對應急處置經(jīng)費進行預先支付，待突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，由相關部門做好應急處置資金使用結算方案，對無法追討的處置費用由財政列支。

7.3物資保障

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過政府采購和政府補貼相結合，利用社會資源，探索多樣化應急物資儲備方式。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級突發(fā)環(huán)境事件應急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和經(jīng)濟配送體系。加強應急監(jiān)測設施設備建設，增加應急處置、快速機動及防護裝備能力建設和物資儲備。

7.4交通保障

區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等有關部門要健全緊急運輸保障體系，負責組織提供應急響應所需的交通運輸保障，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

7.5 通信保障

區(qū)應急指揮部要建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置部門聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預警系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡暢通。區(qū)相關通信主管部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。

7.6 技術保障

區(qū)政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備、平臺的研發(fā)，建立科學的環(huán)境應急指揮技術平臺，加快引進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)環(huán)境應急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，提高環(huán)境應急決策的科學性。

7.7 安全保障

區(qū)應急管理局制定或建立應急避險場所，完善緊急疏散管理制度，確保緊急情況下周邊人群安全、有序的疏散，保障應急監(jiān)測人員、現(xiàn)場處置人員及相關人員的安全。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局應建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療救治和疾病預防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應急醫(yī)療救治隊和醫(yī)療中心的分布及其能力、專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度方案。

8 監(jiān)督管理

8.1 演練

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局負責制定本預案應急演練方案，經(jīng)區(qū)政府批準后定期組織開展應急演練工作。

8.2 宣傳

區(qū)應急指揮部各成員單位結合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教育月等活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展環(huán)境事件應急法律法規(guī)、政策和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的自救、互救能力。

8.3 培訓

區(qū)應急指揮部辦公室要根據(jù)職責組織開展環(huán)境應急管理教育培訓工作，加強環(huán)境應急管理知識培訓和突發(fā)環(huán)境事件預防以及應急救助教育，加強對環(huán)境應急從業(yè)人員的培訓，提升環(huán)境應急能力。

9 獎勵與責任

9.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位、個人及專家，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：

（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

9.2 責任

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；

（3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；

（8）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。

10 附則

（1）本預案由江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局負責解釋。

（2）各鎮(zhèn)（街）及有關單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案。

（3）本預案自印發(fā)之日起實施?！杜罱瓍^(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（蓬江府辦〔2015〕42號）自即日起廢止。

（4）術語及定義

①突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

②環(huán)境應急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

③泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學品、危險廢物、放射性物質、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

④應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

⑤應急響應：指環(huán)境污染事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。

⑥應急救援：指環(huán)境污染事故發(fā)生時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。