江門市蓬江區(qū)人民政府關于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動計劃（2020—2022年）》的通知

蓬江府〔2020〕7號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動計劃（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局反映。

                        江門市蓬江區(qū)人民政府  

                          2020年7月2日    

江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動計劃

（2020-2022年）

為深入貫徹國家和省、市推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有關精神，貫徹落實區(qū)委九屆十次全會工作部署，不斷提升老舊社區(qū)居住品質(zhì)，增強市民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《2019年江門市深化全國文明城市創(chuàng)建工作任務清單》《2019年江門市城市品質(zhì)提升行動任務清單》《關于推動“六穩(wěn)”工作的實施方案》的具體部署，結合蓬江區(qū)實際，從2020年起計劃用三年時間在全區(qū)實施老舊社區(qū)改造，現(xiàn)制定《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動計劃（2020-2022年）》。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，把老舊社區(qū)綜合改造提升作為城市有機更新的重要組成部分，結合未來社區(qū)建設和基層社會治理，積極推動老舊社區(qū)功能完善、空間挖潛和服務提升，努力打造“六有”（有完善設施、有整潔環(huán)境、有配套服務、有長效管理、有特色文化、有和諧關系）宜居社區(qū)，使市民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、工作目標

蓬江區(qū)共有78個社區(qū)，其中2000年前建成的老舊社區(qū)共39個。為落實區(qū)委、區(qū)政府工作部署，加快蓬江區(qū)老舊社區(qū)項目建設，積極推進項目實施進度。其中項目總投資5.08億元，擬采用EPC+O總承包（勘察、設計、施工、運營維護總承包）模式進行公開招標，建設期3年+運營期3年，建設內(nèi)容主要包括對19+N個社區(qū)內(nèi)部公共配套設施進行改造；建設5個便民停車場（收費）；在社區(qū)路段建設1200個有廣告功能的路名牌；建設智慧燈桿約1800桿和廣告牌約1000個，新增充電樁、無人售賣機、快遞箱等設施和公共空間運營服務。第一批改造的老舊社區(qū)總投資1.5億元，2020年計劃對白沙街羊橋社區(qū)、迦南社區(qū)、江華社區(qū)（阜元里），環(huán)市街五福社區(qū)、天龍社區(qū)等社區(qū)實施老舊社區(qū)改造。2021年計劃對白沙街甘化社區(qū)、良化南社區(qū)，環(huán)市街東風社區(qū)、麗苑社區(qū)等社區(qū)實施老舊社區(qū)改造。2022年計劃對白沙街石灣社區(qū)、嶺梅社區(qū)、復興社區(qū)等社區(qū)實施老舊社區(qū)改造。其他社區(qū)列入第二批改造項目，視發(fā)債情況同步推進。

三、重點任務

（一）總體任務

一是加大力度整治環(huán)境。蓬江區(qū)老舊社區(qū)大多是2000年以前已建成開放式社區(qū)，位置坐落于蓬江區(qū)老城區(qū)中心地段，拆遷成本大，計劃根據(jù)老舊社區(qū)經(jīng)過近30多年使用的水泥路面破舊情況，從翻新路面或水泥硬底化應對路基破壞、路面破損、積水積淤等情況。二是提高綠化養(yǎng)護力度。針對老舊社區(qū)整體環(huán)境得不到改善和提高，綠地面積嚴重缺乏，綠化建設規(guī)劃存在滯后性，缺乏系統(tǒng)性的園林配置和綠化養(yǎng)護的情況，通過聘請專業(yè)機構實地考察后對社區(qū)綠化進行整體改造，使設計方案既充足滿足群眾需求，美化社區(qū)及街道整體環(huán)境，又保證綠化后期質(zhì)量，提高工程的保質(zhì)期，避免“豆腐渣”工程，能使百姓長久受益。三是增加公共設施。老舊社區(qū)建設年代較早，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，各類基礎設施不配套、不完善的問題比較突出，計劃鞏固完善基本的配套設施，對老舊社區(qū)里的水、電、氣等市政基礎設施的維修完善。四是改善衛(wèi)生狀況。由社區(qū)組織工作人員在轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動，社區(qū)干部帶頭對社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角、衛(wèi)生薄弱點、社區(qū)垃圾點、道路進行逐一排查、清掃。同時，向轄區(qū)的居民宣傳環(huán)保意識，引導居民將房前屋后的衛(wèi)生打掃好，及時清理堆放的雜物。

（二）具體措施

1.整治樓宇、道路

（1）修整、翻建社區(qū)道路。社區(qū)到達城市主干道的道路建設規(guī)范，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損，有條件的社區(qū)建設無障礙通道，解決群眾出行難問題。

（2）整治“六亂”問題。針對“六亂”問題實施清理工作社會化模式，采取打擊與疏導相結合手段，通過警告教育-暫扣處理-行政處罰的模式逐步消除亂堆放、亂擺賣、亂涂寫現(xiàn)象，力求徹底解決城市“牛皮癬”問題。

（3）清除違章搭建。社區(qū)內(nèi)搭建的違章建筑要在項目施工前逐步拆除，私占的用于種菜、養(yǎng)家禽的公共用地在項目實施前自行恢復原狀。

（4）整治外觀。對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外墻進行防滲、粉刷處理，達到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道。

（5）整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺階。

2.升級綠化規(guī)劃

（1）增加部分道路綠化面積。社區(qū)老舊街道狹窄，前期規(guī)劃沒有預留綠地空間，在適宜地段將部分用地改建為城市綠地，如將破舊花圃拆除改建成社區(qū)口袋公園，提高土地使用率的同時又能增加街道綠化效果。

（2）科學種植樹木。道路綠化在配置形式上充分考慮市民視覺、聽覺、嗅覺上的感受，將形態(tài)各異的喬、灌、花、草及藤本植物進行藝術組合，最大限度地發(fā)揮植物的景觀功能。

（3）有效利用淘汰樹種。將樹齡太長、體量太大、根系發(fā)達的行道樹（如大葉榕、小葉榕）更換為更適宜的樹種，對于調(diào)整出來的樹木，把它們移植到新建景點，做到物盡其用。

3.完善基礎設施

（1）整治、新建停車設施。在破除落后的綠化規(guī)劃的基礎上，充分利用社區(qū)及內(nèi)街巷空間新建、改擴建和整修公共非機動車庫（棚），盡量滿足社區(qū)內(nèi)居民非機動車停放需求；整頓機動車庫（位）使用秩序，恢復車庫停車功能；增設交通標志，劃設機動車停放位置；對有條件的社區(qū)進行改建、補建機動車停車位，規(guī)范停車秩序。

（2）整理“三線”。強制拆除逾期未能清理整治的亂拉亂接線路，再由相關管線單位確保在短期內(nèi)恢復使用。建立日?！叭€”管理工作機制，規(guī)范“三線”規(guī)劃、報建、工程施工及驗收標準。對于新增的“三線”，各管線單位要嚴格按照規(guī)范進行鋪設，嚴禁出現(xiàn)新的“亂接、亂拉、亂搭”現(xiàn)象。（該項工作由區(qū)科工商務局牽頭，結合《蓬江區(qū)實施鄉(xiāng)村振興工作三年行動計劃》統(tǒng)一開展）

（3）疏通、翻建地下管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清理、整修、補建化糞池。實施雨污分流，保證排水通暢。翻新排水系統(tǒng)，提高雨水管渠設計參數(shù)的標準，全面升級雨水管道，對水浸黑點進行整治，同時加強雨水排水系統(tǒng)的維護和管理，通過城管熱線平臺迅速掌握各社區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象并及時處理。

（4）修整、規(guī)范桿管線設施。完善和規(guī)范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃氣、消防等桿管線及設施設備，有條件的社區(qū)要做到桿管線下地，條件不具備的社區(qū)要統(tǒng)一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。

（5）推廣管道燃氣使用。在有條件的社區(qū)推動管道燃氣建設，合理規(guī)劃燃氣管道鋪設方案，將管道燃氣入戶加進改造進程。

（6）推進電梯加裝。根據(jù)規(guī)范要求，征求社區(qū)居民意愿，協(xié)調(diào)樓宇居民意見，在符合條件的樓宇推進外墻加裝電梯工作，解決社區(qū)老人“下樓難”問題。

（7）配套休閑設施。根據(jù)規(guī)范要求，結合社區(qū)規(guī)模，補建和完善社區(qū)服務、居民文化活動等公共服務設施，增加公共空間，維修改造原有休閑場地，配置健身器材等文體設施，有條件的社區(qū)要新建休閑設施，擴大居民的活動范圍。

（8）規(guī)范文化宣傳設施。在社區(qū)主要出入口設置社區(qū)平面示意圖，方便群眾了解社區(qū)總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設施，力求美觀整潔。

（9）完善消防設施。根據(jù)社區(qū)人數(shù)的增長同步增補足夠的安防、技防設施，修復、更新破損或老舊消防設施，按相關標準在樓道、物業(yè)用房等公共部位和場所配置消防器材，落實定期檢驗制度，確保消防通道暢通。

4.加強衛(wèi)生保潔

（1）蓬江區(qū)城區(qū)內(nèi)已實現(xiàn) “環(huán)衛(wèi)一體化”，通過京環(huán)公司進駐，繼續(xù)保障市區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清潔，加大清掃保潔密度，消除衛(wèi)生死角，逐步改善居民的生活環(huán)境。

（2）推行垃圾分類制度，完善、優(yōu)化垃圾分類收集點和裝置，鼓勵社區(qū)居委會向社區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類知識宣傳單頁手冊、環(huán)保垃圾袋，建立生活垃圾分類志愿者隊伍，充分依靠志愿者力量，深入社區(qū)家庭，落戶宣傳分類知識，激發(fā)居民垃圾分類的主動性與自覺性。

四、責任分工

區(qū)委宣傳部（區(qū)創(chuàng)文辦）：負責宣傳、發(fā)布創(chuàng)文相關通知公告；負責對各單位下達創(chuàng)文督辦任務，并匯總反饋情況報上級部門。

區(qū)科工商務局：負責“三線”整治的牽頭、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作；負責協(xié)調(diào)通信線線路整治工作，聯(lián)系中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、長城寬帶，協(xié)調(diào)項目建設單位及各鎮(zhèn)（街）會同電信運營商加快推進通信線整治工作。

區(qū)公安分局：負責改造社區(qū)的公安部門資產(chǎn)所屬的監(jiān)控線路自身隱患整治，以及負責改造過程中遇到黑惡勢力的打擊處理。

區(qū)財政局：負責落實安排老舊社區(qū)整治三年行動計劃建設相關工程項目資金，會同項目業(yè)主單位根據(jù)建設進度及資金支付條款，審核并撥付工程及相關資金。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：指導、協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展整治過程中住戶（商鋪）墻體安全隱患的排查處理，對涉及安全隱患墻體的整治施工是否繼續(xù)推進提供專業(yè)意見，配合各鎮(zhèn)（街）推進老舊社區(qū)樓宇電梯加裝工作，提供樓宇電梯加裝指引，加快電梯安裝審批流程。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局:做好老舊社區(qū)整治規(guī)劃并出資建設，會同項目建設單位組織實施老舊社區(qū)整治工作；負責地下綜合管網(wǎng)、市政道路路面、完善社區(qū)綠化、增設停車位等相關工程的規(guī)劃，報區(qū)自然資源局審批后組織實施建設；負責對納入整治區(qū)域的問題點進行城管執(zhí)法檢查，對老舊社區(qū)內(nèi)存在的“六亂”問題進行整治，對逾期整治不到位的問題點進行依法處理；配合電信行業(yè)主管部門督促相關企業(yè)清理非法共享網(wǎng)絡線路。

區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處：負責指導京環(huán)公司跟進老舊社區(qū)整治過程出發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生黑點、難點，加大清掃保潔密度，消除衛(wèi)生死角；完善、優(yōu)化垃圾分類收集點和裝置，垃圾收集設施封閉處理，推行垃圾分類制度，宣傳分類知識，試點投放垃圾分類收集裝置。

各鎮(zhèn)（街）：負責屬地社區(qū)綜合整治的前期工作，每年選定2-3個待改造社區(qū)，組織開展數(shù)據(jù)摸查并統(tǒng)籌指導村（居）做好老舊社區(qū)整治居民工作、后期管養(yǎng)等工作。做好老舊社區(qū)整治的協(xié)調(diào)、宣傳和維穩(wěn)工作；定期巡查，對整治范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)建設，責令限期拆除；對逾期未能清理整治的“六亂”現(xiàn)象，聯(lián)系城管執(zhí)法部門強制處理。由各鎮(zhèn)（街）牽頭，整合社區(qū)居委會提供的信息并篩選出符合電梯加裝條件的樓宇，組織相關樓宇居民配合做好老舊社區(qū)加裝電梯工作。

五、保障措施

（一）組織保障

為加強我區(qū)老舊社區(qū)整治工作的組織領導，成立老舊社區(qū)整治工作領導小組，由區(qū)分管領導任組長，區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)科工商務局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、各鎮(zhèn)（街）主要領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，主要負責組織、協(xié)調(diào)、推進老舊社區(qū)整治工作。各鎮(zhèn)（街）相應成立領導機構，加強轄區(qū)老舊社區(qū)整治工作的組織領導。

（二）實施保障

1.征集改造需求。對存在改造需求且符合政策要求的老舊社區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點。在此基礎上，結合區(qū)財政承受能力，形成項目清單。

2.制訂初步方案。根據(jù)項目清單，向?qū)I(yè)機構購買服務等方式，制訂初步改造方案及預算。

3.項目實施。按照年度改造計劃，由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局落實方案設計與審查、招投標、工程實施和監(jiān)管等具體工作。

（1）方案設計與審查。項目建設單位委托設計單位開展方案設計，由職能部門或機構牽頭進行聯(lián)合審查。

（2）招投標。由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為牽頭部門向招標管理機構提出施工、監(jiān)理招投標申請。招標管理機構根據(jù)項目特點和實際情況出臺相應的招標制度，將老舊社區(qū)綜合改造提升項目統(tǒng)一納入當?shù)卣袠似脚_公開招標。

（3）工程實施和監(jiān)管。區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為建設單位要嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)范標準組織實施，相關部門、街道、社區(qū)等要全力配合，為施工提供必要條件。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)老舊社區(qū)綜合改造提升工作的特點，對工程全過程進行監(jiān)管，落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。

4.項目驗收。項目完工后，由區(qū)相關部門、建設單位、參建單位、街道、社區(qū)等進行項目聯(lián)合竣工驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務結算，做好竣工項目資料整理、歸檔和移交工作。

5.后續(xù)管理。鞏固老舊社區(qū)改造成果，由相關職能部門按照長效管理方案，落實管理和服務，做到“改造一個、管好一個”。

（三）資金保障

老舊社區(qū)整治資金在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局部門預算“工程建設項目專項”中安排。計劃每年投入5000萬元，三年共1.5億元，用于區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局所負責的老舊社區(qū)整治項目工程。實施主體為區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。

附件：蓬江區(qū)老舊社區(qū)摸底情況及改造計劃匯總表

附件

蓬江區(qū)老舊社區(qū)摸底情況及改造計劃匯總表

公開方式：主動公開

圖解：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097739.html

政策文字解讀：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2097729.html