江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造三年工作方案（2019-2021年）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江門市深化全國文明城市創(chuàng)建工作總體方案（2019-2021年）>的通知》（江創(chuàng)文指揮部〔2018〕11號）、《江門市商務(wù)局關(guān)于報送<江門市區(qū)集貿(mào)市場升級改造三年提升計劃（2019-2021年）>的函》（江商務(wù)市場函〔2018〕92號）的文件要求，為進一步提升農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施、購物環(huán)境、交易條件和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費購物環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

對照全國文明城市測評體系和實地考察指南的要求，全面提升農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境，成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、購物方便、群眾滿意的購物場所。

二、工作原則

堅持“以鎮(zhèn)、街為主，屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)市場升級改造工作負總責，各有關(guān)部門依職責推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市場升級改造所需資金按照“誰投資、誰收益、誰改造”的原則由市場開辦方解決，對期限內(nèi)完成新建或改建并符合標準的，由政府給予一定財政獎勵。

三、目標任務(wù)

計劃用三年時間（2019-2021年），對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施新一輪的升級改造，提升市場硬件設(shè)施環(huán)境，其中2019年改造完成總量的30%，2020年改造完成總量的30%，2021年改造完成總量的40%。通過三年的改造，確保全部農(nóng)貿(mào)市場達到《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造分類標準》（附件1）的要求。

四、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了加強我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各鎮(zhèn)（街）、區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室（全稱：江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡稱“區(qū)市場改造辦”）設(shè)在區(qū)科工商務(wù)局，主要負責組織、協(xié)調(diào)、推進市場升級改造工作。各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強轄區(qū)市場升級改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。職責分工如下：

（一）各鎮(zhèn)（街）

對轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作負總責，確定每年農(nóng)貿(mào)市場升級改造名單，制定每個農(nóng)貿(mào)市場的升級改造方案，負責組織實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。

（二）區(qū)創(chuàng)文辦

指導(dǎo)、督查我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造工作，確保達到創(chuàng)文工作的要求。

（三）區(qū)科工商務(wù)局

加強農(nóng)貿(mào)市場升級改造指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)（街）推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決工作中遇到的問題，確保按期完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。

（四）區(qū)市場監(jiān)督管理局

負責市場開辦方、場內(nèi)經(jīng)營者主體資格登記，督促、規(guī)范亮照經(jīng)營、公平計量、公益宣傳及投訴處理機制。負責督促市場完善食品經(jīng)營場所相關(guān)硬件建設(shè)并建立各項食品安全管理制度。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測室規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢體系。

（五）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

加強農(nóng)貿(mào)市場周邊市容環(huán)境秩序管理，在農(nóng)貿(mào)市場升級改造期間，配合相關(guān)部門在市場附近設(shè)置臨時攤點，以方便居民生活和市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營。

（六）區(qū)財政局

負責做好市場升級改造獎勵資金保障工作,并對工程項目進行核價。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局

負責農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件的建設(shè)指導(dǎo)，做好農(nóng)貿(mào)市場重大動物疫病防控及動物防疫條件監(jiān)督工作。

（八）區(qū)應(yīng)急管理局

負責指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場消火栓、滅火器材配置、疏散通道、應(yīng)急照明、電氣線路鋪設(shè)等方面的建設(shè)，并對市場升級改造消防安全隱患進行檢查，確保市場內(nèi)公共消防設(shè)施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞，消防安全制度健全。

（九）其它相關(guān)職能部門

根據(jù)區(qū)市場改造辦的統(tǒng)一部署，按照部門職能，履行各自職責。

五、實施步驟

農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先易后難、分步實施的原則，兼顧重點和一般，分以下三個階段進行。

（一）安排部署階段（2019-2021年，每年1月31日前）

各鎮(zhèn)（街）要對轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場進行調(diào)查摸底，發(fā)動市場開辦方和私人鋪位業(yè)主積極配合市場升級改造，對照《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造分類標準》確定每個農(nóng)貿(mào)市場的改造類別，并按照先易后難，分步實施的原則開展升級改造工作。

（二）實施攻堅階段（2019年3月-2021年9月）

該階段分三期進行：

第一期（2019年）：杜阮鎮(zhèn)、白沙街各完成2個一類或二類市場的改造目標及工程驗收，其它鎮(zhèn)（街）各完成2個二類或三類市場的改造目標及工程驗收。

第二期（2020年）：各鎮(zhèn)（街）對照標準各完成2個以上市場升級改造及工程驗收。

第三期（2021年）：完成其余市場升級改造及工程驗收。

各鎮(zhèn)（街）要落實責任，做好工作計劃及施工期間過渡安置工作，攻堅克難，全力推進升級改造工作，確保完成目標任務(wù)。各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中遇到的各種問題，并分階段對各鎮(zhèn)（街）升級改造工作進行檢查、督促和驗收。

（三）總結(jié)提高階段（2021年10月-2021年12月）

對照農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作方案，查遺補缺，根據(jù)市場運營情況，不斷完善管理制度和機制，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力;認真做好財政資金的績效評價活動。

六、資金獎勵

我區(qū)設(shè)立“農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵專項資金”對符合條件的新建、改建農(nóng)貿(mào)市場進行獎勵，每個市場的獎勵標準按區(qū)財政局財政投資評審中心核定的最終結(jié)算審核價（含工程設(shè)計費、建安費、監(jiān)理費）的50%計算，一、二、三類市場最高獎勵分別為350萬元、200萬元、50萬元。獎勵資金由區(qū)本級與鎮(zhèn)（街）按稅收分成比例共同分擔。

市國資市場的改造由市國資委負責，不列入本方案獎勵范圍之內(nèi)。

七、工作流程

農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作按照改造申請、方案會審、竣工驗收、造價評審、財政獎勵等程序?qū)嵤┥陥?，具體由各鎮(zhèn)（街）負責組織實施，區(qū)市場改造辦對相關(guān)工作進行統(tǒng)籌與督辦。改造過程中計劃如有調(diào)整，所屬鎮(zhèn)（街）必須出具書面解釋，并報區(qū)市場改造辦審批同意。

1.改造申請。各鎮(zhèn)（街）每年預(yù)算申報前向區(qū)市場改造辦提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃表》（附件2）報備。市場開辦方聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位制定改造方案并出具圖紙，在施工前向所屬鎮(zhèn)（街）提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級備案申請表》（附件3）等相關(guān)資料審核。

2.方案會審。各鎮(zhèn)（街）將《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級備案申請表》及改造方案、圖紙等資料提交區(qū)市場改造辦審核，區(qū)市場改造辦組織成員單位、市場開辦方和設(shè)計單位進行會審論證，提出會審意見，取得一致意見后方可進行施工。

3.竣工驗收。改造工程結(jié)束后，市場開辦方根據(jù)工程具體實施內(nèi)容，填寫《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收審核表》（附件4），向所屬鎮(zhèn)（街）提出驗收申請。鎮(zhèn)（街）收齊資料后報區(qū)市場改造辦，由區(qū)市場改造辦組織相關(guān)單位進行現(xiàn)場驗收，并出具驗收意見。

4.造價評審。完成驗收后，市場開辦方向所屬鎮(zhèn)（街）提交施工合同、監(jiān)理合同、結(jié)算書及監(jiān)理報告等資料。各鎮(zhèn)（街）將工程結(jié)算資料交至區(qū)財政局財政投資評審中心，由區(qū)財政局財政投資評審中心核定最終結(jié)算審核價，并以此價作為獎勵資金的計算標準。

5.財政獎勵。對當年9月底前完成改造及驗收的市場，由各鎮(zhèn)（街）收集《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵申請表》（附件5）等資料報送區(qū)市場改造辦審核。對符合獎勵條件的市場，由區(qū)科工商務(wù)局將區(qū)本級和鎮(zhèn)（街）承擔的費用一并劃撥給市場開辦方。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負責組織落實和跟蹤督導(dǎo)，履行責任分工。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本方案制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施細化方案，全力做好市場升級改造工作。

（二）加強管理，嚴格規(guī)范

各鎮(zhèn)（街）要切實履行主體責任，明確責任單位、責任人和完成整改期限，督促市場開辦方按照方案加緊實施市場改造，加強農(nóng)貿(mào)市場改造工作協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。對沒有達到標準的市場，由相關(guān)部門依法依規(guī)對市場開辦方督促整改或查處，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

（三）政策激勵，積極引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要積極利用政策引導(dǎo)市場開辦方主動參與改造，發(fā)揮政府補助資金的杠桿作用，鼓勵市場開辦方加大投入力度，提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準。

（四）加強監(jiān)督，嚴格把關(guān)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，加強對農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)二次改造、返工改造等浪費現(xiàn)象，確保農(nóng)貿(mào)市場升級改造按時、按質(zhì)、按標準完成。有虛報、冒領(lǐng)等手段騙取資金、虛列投資完成額等行為的，由相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位及人員進行處理。

（五）積極宣傳，穩(wěn)步推進

各鎮(zhèn)（街）要做好市場升級改造工作的宣傳工作，積極向市場開辦方宣傳有關(guān)政策，嚴格杜絕以升級改造為名，提高租金、哄抬物價現(xiàn)象。切實做好市場改造過程中經(jīng)營戶的安置工作，做好周邊居民解釋工作，搞好市場周邊管理，保證市場升級改造工作穩(wěn)步推進，形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的良好氛圍。

附件：1.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造分類標準

2.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造計劃表

3.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級備案申請表

4.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造驗收審核表

5.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵申請表

圖解：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2132448.html

政策文字解讀：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2132441.html