江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：

做好困難群眾基本生活保障工作，是維護社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的應有之義，是補上民生短板、促進社會和諧的內在需要。為貫徹落實黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）、《江門市人民政府辦公室關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（江府辦〔2018〕17號）要求，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步落實我區(qū)困難群眾基本生活保障工作責任有關事項通知如下：

一、充分認識進一步落實困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性

近年來，我區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關于困難群眾基本生活保障的決策部署和相關政策，制定出臺了醫(yī)療救助、臨時救助和低收入家庭優(yōu)惠等政策措施，連續(xù)多年將提高城鄉(xiāng)低保標準和補差水平、提高特困供養(yǎng)人員基本生活標準納入?yún)^(qū)政府重要議事日程加以推進，完善了醫(yī)療救助制度，高效有序應對了各類自然災害，有效保障了困難群眾的基本生活。當前，我區(qū)兜底保障困難群眾基本生活的任務重、責任大，各級和各有關部門要站在全局的高度，充分認識進一步落實困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署上來，進一步加大困難群眾基本生活保障力度，織密編牢民生兜底保障安全網(wǎng)，讓困難群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，守住社會穩(wěn)定發(fā)展的底線。

二、明確區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議成員單位職責

困難群眾基本生活保障包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、生活無著流浪乞討人員救助、農村留守兒童關愛保護等工作。2017年10月，經(jīng)區(qū)政府同意，我區(qū)建立了蓬江區(qū)困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議（以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議）制度，2018年4月，召開了第一次聯(lián)席工作會議，明確各成員單位要按照職責分工，切實落實工作責任。

區(qū)民政局承擔區(qū)聯(lián)席會議日常工作。負責嚴格按政策做好低保對象、特困人員、醫(yī)療救助對象的審核認定工作，規(guī)范審核審批程序，落實近親屬備案制度，認真開展家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，杜絕“指標保、人情保、關系保”等現(xiàn)象，做到應保盡保、應救盡救。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，依法作出審批決定，并對保障對象進行長期公示。執(zhí)行不低于所在的地級以上市政府確定公布的保障標準，依政策確定救助金額。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高甄別核對救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力。建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺，實現(xiàn)政府救助與慈善救助的有機結合。

區(qū)委宣傳部負責組織協(xié)調新聞媒體宣傳相關政策，加強輿論引導，營造公眾關注、參與、支持困難群眾基本生活保障工作的良好社會氛圍。

區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局負責將建立和完善社會救助體系納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和相關規(guī)劃、收入分配改革等工作中，辦理社會救助體系項目立項審批，不斷完善救助、關愛、保護設施條件。會同有關部門落實保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

區(qū)經(jīng)濟促進局負責協(xié)調社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等困難群眾基本生活保障信息系統(tǒng)信息采集和共享事務，編制困難群眾基本生活保障信息共享目錄和公開目錄，保障信息交換共享網(wǎng)絡通暢，指導、協(xié)助制定救助信息使用和管理安全策略。按照有關規(guī)定，定期對救助共享信息情況進行核查通報。

區(qū)教育局負責建立健全教育救助制度，加強教育救助與最低生活保障、困境兒童保障和流浪乞討人員教育矯治等困難群眾基本生活保障工作的銜接，為家庭經(jīng)濟困難學生提供救助。做好留守兒童教育關愛，督促中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，落實控綴保學工作。支持兒童福利機構、救助管理機構對不適合入校接受教育的困境兒童、流浪未成年人開展替代教育，做好有嚴重不良行為的困境兒童、流浪未成年人教育矯治工作。指導特殊教育機構對兒童福利機構供養(yǎng)的殘疾兒童少年、長期滯留安置的殘疾兒童少年開展特殊教育工作。負責提供本部門救助信息。

區(qū)公安分局負責統(tǒng)籌戶籍制度改革與困難群眾基本生活保障政策的銜接。指導各派出所協(xié)同城市管理行政執(zhí)法部門、民政部門建立完善街面流浪乞討救助管理機制，綜合運用全國人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找棄嬰、打拐解救兒童、流浪乞討受助人員身份及其親屬或者所在單位，協(xié)助做好受助人員尋親返鄉(xiāng)工作。在救助管理機構設立警務室或警務聯(lián)絡員，協(xié)助救助管理機構做好安全防范工作，及時處置影響救助管理機構正常工作秩序的各類案（事）件。落實無戶口農村留守兒童的戶籍登記政策。依法查處騙取保障資金、侵害農村留守兒童、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪行為。負責提供本部門救助信息。

區(qū)司法局負責符合條件的保障對象的法律援助工作，維護困難群眾合法權益。組織開展服刑人員未成年子女的排查，協(xié)助有關部門落實幫扶救助措施，防止流落街頭違法犯罪。負責提供本部門救助信息。

區(qū)財政局負責做好社會救助工作必要的工作經(jīng)費保障，協(xié)助區(qū)民政局制定各項社會救助資金管理辦法。督促各級財政落實支出責任，做好資金保障工作。配合民政部門加強資金使用管理和績效評價，指導強化保障資金社會化發(fā)放，推進資金使用管理公示公開，建立健全資金監(jiān)管機制。會同民政部門推行政府購買服務，加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設。

區(qū)人力資源社會保障局負責健全就業(yè)救助制度，對有勞動能力和就業(yè)意愿并處于無業(yè)狀態(tài)的保障對象提供就業(yè)救助和就業(yè)服務。做好基本醫(yī)療保險（大病保險）與醫(yī)療救助制度銜接。做好社會保險與有關困難群眾基本生活保障制度和經(jīng)辦服務的銜接。負責提供困難群眾參加醫(yī)療保險、醫(yī)療報銷等消息數(shù)據(jù)。協(xié)助推進醫(yī)療救助“一站式”結算。鼓勵吸納更多的高校畢業(yè)生從事基層經(jīng)辦服務。加強流浪乞討人員、成年孤兒技能培訓和就業(yè)幫扶工作。按照有關規(guī)定落實救助管理機構工作人員、兒童福利機構護理人員工資傾斜政策，并對救助管理機構、兒童福利機構教師開展職稱評定。負責提供本部門救助信息。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責配合市建立健全住房救助制度，加大保障力度，切實保障住房救助對象的基本居住需求。負責提供本部門救助信息。

區(qū)農林水務局、區(qū)扶貧辦負責督促指導各地落實面向農村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。指導各地做好農村特困供養(yǎng)人員等特殊困難群體的土地經(jīng)營權流轉工作，切實保障困難群眾的土地承包經(jīng)營權。負責協(xié)調有關部門加強農村社會救助與扶貧開發(fā)政策的銜接，聯(lián)合有關部門認真落實面向農村地區(qū)的困難群眾基本生活保障政策。聯(lián)合有關部門研究制定扶貧開發(fā)與社會救助相銜接的政策，將有勞動能力有意愿的低保家庭納入精準幫扶范圍，指導各鎮(zhèn)（街）在扶貧開發(fā)工作中隊精準扶貧重點幫扶對象落實幫扶措施，實現(xiàn)精準脫貧。

區(qū)衛(wèi)生計生局負責配合有關部門健全醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助制度，開展疾病應急救助工作。配合做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險與醫(yī)療救助制度銜接。配合民政部門開展醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務。完善流浪乞討人員定點救治醫(yī)院制度，集中收治救助管理機構送來的危重病等疾病的受助人員，協(xié)助患有精神障礙、傳染病等疾病的受助人員到上級專業(yè)醫(yī)院就診。

區(qū)資產(chǎn)辦負責配合區(qū)民政局開展社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對工作。

區(qū)民族宗教和外事僑務局負責配合民政部門落實困難歸僑社會救助。

區(qū)市場監(jiān)管局負責依法提供申請或獲得救助的家庭（人員）從事個體經(jīng)營或者創(chuàng)辦私營企業(yè)的相關信息。

區(qū)城管局負責協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好流浪未成年人救助保護和流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作，依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作。

區(qū)稅務局負責配合當?shù)孛裾块T，根據(jù)申請或已獲得社會救助家庭（人員）以個人名義請求、委托，依法代為查詢、核對相關個人的納稅信息。

區(qū)信訪局負責建立健全困難群眾基本生活保障信訪工作機制，暢通信訪渠道。協(xié)調推動有關職能部門，妥善處理群眾信訪反映的涉及困難群眾基本生活保障工作的重大事項。

區(qū)法制局負責審查、指導有關部門起草、修改困難群眾基本生活保障的規(guī)范性文件。

區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)紅十字會負責引導社會力量參與困難群眾基本生活保障工作。

區(qū)殘聯(lián)負責組織指導各地困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼對象的審核、復核，組織實施殘疾人精準康復服務行動和貧困重度殘疾人居家無障礙改造項目。

各鎮(zhèn)（街）負責受理困難群眾基本生活保障申請。審核困難群眾基本生活保障申請。做好信息公示和政策宣傳。落實保障對象動態(tài)管理規(guī)定。管理本級困難群眾基本生活保障服務機構。指導村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

三、認真落實鎮(zhèn)街責任

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實政策托底責任，抓好組織協(xié)調、檢查排查、銜接落實等工作，切實細化任務分工，及時下達項目資金。

（一）受理困難群眾基本生活保障申請。落實受理救助申請的主體責任，按規(guī)定直接受理低保、特困人員救助供養(yǎng)申請以及醫(yī)療救助、臨時救助、孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請。不得交由村（居）民委員會受理申請，也不得要求村（居）民委員會先提出意見。受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請或轉交材料。

（二）審核困難群眾基本生活保障申請。采取信息化核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證及其他有效方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、實際生活情況及個人有關情況進行調查核實，并提出初審意見。

（三）做好信息公示和政策宣傳。在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務公開欄、村（居）務公開欄等場所進行困難群眾基本生活保障申請審核公示、審批公示。設立信息宣傳欄，通過張貼海報、印發(fā)小冊子、舉辦社區(qū)活動等形式，宣傳相關政策制度、惠民措施以及申請程序等信息。設置和公開監(jiān)督咨詢電話，接受社會公眾關于困難群眾基本生活保障工作的咨詢、投訴和舉報。

（四）落實保障對象動態(tài)管理規(guī)定。落實保障對象主動發(fā)現(xiàn)機制，定期走訪困難群眾，了解并掌握其生活狀況，主動協(xié)助符合條件對象提出保障申請。做好在保對象定期復核，每半年至少進行一次家庭經(jīng)濟狀況信息化核對，每年至少進行一次入戶調查核實，及時對相關人員、數(shù)據(jù)進行調整并報請縣級政府相關部門調整保障措施。掌握農村留守兒童情況，督促外出務工人員和其他臨時監(jiān)護人員履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。

（五）管理本級困難群眾基本生活保障服務機構。依法承擔本級特困人員供養(yǎng)服務機構及其他困難群眾基本生活保障服務機構的管理責任，加強消防、食品安全等安全管理，配備足夠的服務人員和設施設備，為入住對象提供日常起居、照料護理、精神慰藉等服務。

四、強化做好困難群眾基本生活保障工作的保障措施

（一）健全統(tǒng)籌協(xié)調機制

要充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用，定期研究解決各類困難群眾基本生活保障問題。各有關部門要密切協(xié)作，研究擬訂政策措施，加強制度銜接和工作銜接，完善保障工作體系，健全困難群眾救助機制，強化資源統(tǒng)籌，共同做好困難群眾基本生活保障工作，確保區(qū)委、區(qū)政府相關決策部署不折不扣落到實處、落地見效。

（二）加大財政資金投入

各級財政部門要統(tǒng)籌安排中央、省、市、區(qū)級困難群眾基本生活保障資金，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制困難群眾生活保障資金預算。要完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。要加強資金使用管理績效評價，推進資金使用管理公開公示，建立健全資金監(jiān)管機制。繼續(xù)完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，不斷擴大核對數(shù)據(jù)源范圍，對救助申請對象和在保對象全部開展經(jīng)濟狀況核對，扎實做好救助對象精準識別工作，切實提高救助資金使用的精準度和有效性。

（三）廣泛宣傳救助政策

要加大困難群眾基本生活保障政策宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體并利用便民服務窗口等公眾場所，采取多種形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全區(qū)努力營造積極參與支持困難群眾基本生活保障工作的濃厚氛圍。要堅持正確的輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強困難群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾自立自強，努力實現(xiàn)脫貧致富。

五、強化困難群眾基本生活保障工作責任落實的督查監(jiān)管

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本地區(qū)困難群眾基本生活保障工作負總責。本級政府及有關部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內困難群眾基本生活保障工作第一責任人，負全面領導責任；其他相關負責人對分管業(yè)務工作范圍內的困難群眾基本生活保障工作負直接領導責任。區(qū)聯(lián)席會議將定期研究協(xié)調我區(qū)各類困難群眾基本生活保障工作，確保國家、省和市的要求落實到基層。

要將困難群眾基本生活保障工作列為政府重點督查督辦事項，落實相關部門定期反饋進展情況、限期完成工作任務的責任制度。實行常規(guī)督查與專項督查相結合，對部署確定的年度工作采取聽取匯報、查閱文件、實地察看等方法開展常規(guī)督查，對熱點難點事項或涉及特定部門或地區(qū)的事項進行明察暗訪。邀請同級人大代表、政協(xié)委員視察檢查，引入第三方機構實施專業(yè)評估。強化社會監(jiān)督，將困難群眾基本生活保障政策法規(guī)、任務清單、階段性進展情況向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。對在困難群眾基本生活保障工作中存在職責不落實等問題的單位、個人按規(guī)定問責。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

2018年10月25日