關于印發(fā)江門市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)有關單位：

《江門市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)人力資源社會保障局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室   

 2018年9月29日    

江門市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資

支付工作考核辦法

為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》(粵辦函〔2018〕119號)、《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)江門市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（江府辦函〔2018〕67號），切實做好保障農(nóng)民工工資支付考核工作,結合我區(qū)實際,制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容

（一）組織領導工作情況。

1.落實屬地責任情況。

（1）落實各鎮(zhèn)、街道負總責的工作體制情況。建立由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責人擔任召集人，各鎮(zhèn)、街道及相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制,定期研究會商。

（2）完善目標責任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制度,建立對鎮(zhèn)、街道保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標體系,制定考核辦法、設立考核指標、組織實施考核。

（3）實施定期督查制度情況。建立定期督查制度,對鎮(zhèn)、街道保障農(nóng)民工工資支付工作實施定期督查,對欠薪問題高發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)進行重點督查,對發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進行掛牌督辦。

（4）實施問責制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問責制度,對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的單位和個人進行問責,對因拖欠工程款引發(fā)欠薪的地方政府投資工程項目責任人進行問責。

2.完善工作協(xié)調(diào)機制情況。

（1）區(qū)人力資源社會保障局承擔組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責,牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計劃。

（2）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局（區(qū)國土資源局）、區(qū)農(nóng)林水務局等行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責任,規(guī)范工程建設領域市場秩序,開展打擊轉包、違法分包執(zhí)法活動;督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件,積極處置工程建設領域欠薪群體性事件。

（3）區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局,制定具體措施,嚴格規(guī)范政府投資工程項目審批。

（4）區(qū)財政局制定具體措施,加強對政府投資工程項目資金監(jiān)管,按規(guī)定及時撥付財政資金。

（5）各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問題橫向協(xié)作網(wǎng)絡。

（6）其他成員單位按職責落實監(jiān)管責任。

（二）建立健全工資支付保障制度情況。

1.規(guī)范工資支付行為情況。

（1）督促企業(yè)按月足額支付于工資,80%以上在建工程項目實現(xiàn)按月足額支付工資,政府投資工程項目100%現(xiàn)按月足額支付工資。

（2）落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施;制定建設單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法;制定建設單位或施工總承包企業(yè)承擔因違法發(fā)包、轉包或違法分包造成欠薪的清償責任具體辦法。

（3）督促企業(yè)依法簽訂勞動合同,在建工程項目勞動合同簽訂率達85%以上。

（4）規(guī)范勞動用工管理,在工程建設領域?qū)嵭修r(nóng)民工實名制管理,實名制管理覆蓋在建工程項目。

（5）推行銀行代發(fā)工資制度,工程建設領域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。

2.健全工資支付保障制度情況。

（1）落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制,構建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡,建立工資支付監(jiān)控預警機制。

（2）實行工資保證金制度,制定落實工資保證金制度的具體措施,在建工程項目按規(guī)定繳納工資保證金。

（3）建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度,制定具體落實措施,農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋在建工程項目。

（4）完善企業(yè)守法誠信管理制度,建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度;落實人力資源社會保障部《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源社會保障部令第29號),按規(guī)定公布重大勞動保障違法行為;落實人力資源社會保障部《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法》(人社部規(guī)(2016)1號),開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價。

（5）建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制,實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認共享,按規(guī)定向各信用信息平臺推送欠薪信息。

（6）依法治理欠薪行為,建立健全勞動保障監(jiān)察制度,加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法,暢通投訴舉報渠道,建立并落實投訴舉報案件聯(lián)動處理機制;落實“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查相結合的日常巡視檢查機制,落實市內(nèi)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制:建立欠薪案件快裁快審機制,及時處理欠薪爭議案件。

（7）開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項執(zhí)法檢查。

（8）完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

（9）建立對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。

（10）加強基層執(zhí)法能力建設,充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量；制定勞動保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費和特種專業(yè)技術車輛保障具體措施;加強勞動爭議調(diào)解仲裁隊伍建設和辦案保障,提升工作效能。

（11）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制,建立完善欠薪突發(fā)事件應急處置預案,建立應急周轉金制度。

（12）落實施工現(xiàn)場維權公示制度,施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場設立維權信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項目。

（13）加強建設資金監(jiān)管,在工程建設領域推行工程款支付擔保制度,制定建設單位對工程款支付實行擔保的具體辦法:落實地方政府投資工程項目禁止施工企業(yè)帶資施工相關規(guī)定;規(guī)范工程款支付和結算,全面推行施工過程結算辦法;主管部門不得批準長期拖欠工程款(結算)的建設單位開工新項目。

（14）創(chuàng)新工資支付保障制度,結合我區(qū)實際,探索建立治理欠薪問題的新機制、新辦法。

（三）保障農(nóng)民工工資支付工作成效。

1.落實目標責任制度情況。

由區(qū)政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標,組織實施并完成年度工作目標任務。

2.欠薪案件處置情況。

（1）勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件按期結案率達95%以上。

（2）其他行業(yè)主管部門督辦案件結案率達95%以上。

（3）對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助。

（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。

3.欠薪治理效果。

（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名(比重由低到高)記分。

（2）落實地方政府投資工程項目欠薪清償責任,地方政府工程項目因拖欠工程款導致欠薪的,全部清償。

4.社會影響。

沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件,沒有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴重后果的極端事件。

二、組織實施

（一）職責分工。區(qū)解決拖欠異地務工人員工資問題聯(lián)席會議(以下簡稱區(qū)聯(lián)席會議)統(tǒng)籌負責保障農(nóng)民工工資支付考核工作,根據(jù)市解決拖欠異地務工人員工資問題部門間聯(lián)席會議年度考核方案及考核細則,制定全區(qū)年度考核具體方案和細則,并做好組織實施。區(qū)各牽頭部門按照區(qū)聯(lián)席會議確定的年度考核方案及考核細則組織開展相應工作。

區(qū)人力資源社會保障局負責各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門落實工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動合同,推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付于制度,完善企業(yè)守法誠信管理,依法治理欠薪違法行為,加強基層執(zhí)法能力建設,完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制等工作情況。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局（區(qū)國土資源局）、區(qū)農(nóng)林水務局根據(jù)職責分工分別落實行業(yè)監(jiān)管責任,規(guī)范工程建設領域市場秩序,督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件,落實工程建設領域總承包企業(yè)負總責、分包企業(yè)負直接責任等制度督促落實實名制管理、工資保證金、工資專用賬戶管理,監(jiān)督工程建設項目健全勞動用工和工資支付管理,落實施工現(xiàn)場維權公示制度,加強建設資金監(jiān)管等工作情況。

區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局負責地方政府投資工程項目審批監(jiān)管責任,在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制向各信用信息平臺推送欠薪信息、推進企業(yè)信用信息互認共享等工作情況。

區(qū)財政局負責地方政府投資工程項目資金監(jiān)管責任,按規(guī)定及時撥付財政資金等工作情況。

區(qū)司法局負責實施對被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。

區(qū)總工會負責對因欠薪導致生活困難的農(nóng)民工予以適當救助等工作情況。

區(qū)聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)考核任務和職責分工負責組織開展相關工作。

（二）時間安排。考核期為2017－2020年,每年開展一次,從考核年度次年春節(jié)后開始,4月底前完成。

1.各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門自查。各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門對照區(qū)政府的年度考核方案及細則對考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進行自查,填報自查考核表,形成自查報告于每年4月10日前報區(qū)人力資源社會保障局,由該局匯總后分送區(qū)聯(lián)席會議各成員單位進行初核評議。各鎮(zhèn)、街及行業(yè)主管部門對自查報告真實性、準確性負責。

2.實地核查。每年4月20日前,區(qū)人力資源社會保障局牽頭會同區(qū)聯(lián)席會議成員單位組成核查組,采取實地抽查等方式,對各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門工作情況進行實地核查,對相關考核指標進行評估。實地核查采取抽樣核驗文件臺賬、問詢談話、明察暗訪等方式。

3.區(qū)牽頭部門評分。每年4月底前,區(qū)各牽頭考核部門對所負責的考核事項,綜合各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門自查報告、實地核查和區(qū)聯(lián)席會議成員單位評議情況進行打分,形成本部門考核報告和評分結果,提交區(qū)人力資源社會保障局綜合審議。

（三）等級評定

1.匯總初評。區(qū)人力資源社會保障局匯總區(qū)各牽頭考核部門的考核評分結果,形成各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。

2.綜合評議。區(qū)人力資源社會保障局會同區(qū)聯(lián)席會議成員單位和信訪、應急等部門進行綜合考核評議,形成各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分數(shù)和初定等級,經(jīng)征求各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門意見,并報區(qū)聯(lián)席會議復核確認后報區(qū)政府審定。

3.評定等級?？己瞬扇》旨壴u分法,基準分為100分,考核結果分為A、B、C三個等級。

（1）考核得分排全區(qū)第一名的為A級。

（2）有下列情形之一的,考核等級為C級:一是保障農(nóng)民工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問題突出,在省、市對我區(qū)的考核中被扣分導致我區(qū)考核等級為C級的;二是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件,或發(fā)生因地方政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件;三是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴重后果。

（3）A、C級以外的為B級。

三、結果運用

（一）通報。考核結果報經(jīng)區(qū)政府審定后,由區(qū)聯(lián)席會議向各鎮(zhèn)、街及行業(yè)主管部門通報。

（二）約談。對考核等級為C級的,由區(qū)聯(lián)席會議約談該各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門分管負責人,提出限期整改要求。被約談各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門應當制定整改措施,并在被約談后2周內(nèi)提交書面報告。區(qū)人力資源社會保障局負責督促落實。

（三）列入綜治工作(平安建設)考評重要內(nèi)容。考核結果抄送區(qū)委政法委,列入?yún)^(qū)綜治工作(平安建設)考評重要內(nèi)容。

（四）作為區(qū)管干部綜合考核評價參考。考核結果抄送區(qū)委組織部,作為對各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。

（五）追責。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索,移交紀檢監(jiān)察機關；對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報造成考核結果失實的,情節(jié)嚴重的,依紀依法追究相關人員責。

本辦法由蓬江區(qū)人力資源社會保障局負責解釋,自印發(fā)之日起施。

圖解：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2123165.html

政策文字解讀：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2123167.html