印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

蓬江府辦〔2013〕151號(hào)

印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

       《蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室
二○一三年八月十四日    

蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

       根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院394號(hào)令）、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》（省十屆人大常委會(huì)第14號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱省人大14號(hào)公告）、《關(guān)于組織實(shí)施〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001—2015年）〉的通知》（粵府〔2004〕63號(hào)）、《印發(fā)江門市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（江府辦〔2007〕126號(hào)）和《江門市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的成果及蓬江區(qū)2013年汛前地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查結(jié)果，編制本方案。

       一、蓬江區(qū)2012年地質(zhì)災(zāi)害概況

       2012年，由于我區(qū)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的有效運(yùn)作，加上采取了各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量得到有效控制，全年無(wú)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。但是，通過(guò)不斷開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查復(fù)查工作，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些已知較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，直接威脅到地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，編制2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

       二、蓬江區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

       （一）2013年地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

       根據(jù)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)的排查復(fù)核結(jié)果，共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害或隱患點(diǎn)3處，并確定我區(qū)威脅一百人以上急需搬遷避讓和工程勘察治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有1處（詳見(jiàn)附件3）。我區(qū)近年地質(zhì)災(zāi)害類型主要有3種，分別為崩塌、滑坡和地面塌陷。

       （二）2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

       根據(jù)2013年我區(qū)降雨趨勢(shì)預(yù)測(cè)，結(jié)合近年來(lái)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)，2013年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總的趨勢(shì)是，局部災(zāi)害性降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。前汛期（4～6月）由于降水偏少可能引起地下水位下降，導(dǎo)致巖溶地面塌陷災(zāi)害發(fā)生；5～6月應(yīng)注意“龍舟水”降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害；后汛期（7～9月）應(yīng)將臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨期間作為防范群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)時(shí)段。全區(qū)枯水期（1～3月）和平水期（10－12月），由于降雨偏少，地下水補(bǔ)給量減少，導(dǎo)致地下水位下降，應(yīng)注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響，導(dǎo)致地面塌陷和地面沉降的地質(zhì)災(zāi)害。

       三、2013年汛期天氣預(yù)測(cè)

       根據(jù)江門市氣象局提供的氣象資料，今年江門市氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下：

       預(yù)計(jì)，2013年江門市的開(kāi)汛期在3月下旬后期至4月初，汛期總雨量正常略少；其中前汛期偏少約1成；后汛期偏多約7%；降水時(shí)空分布不均勻，降水集中期內(nèi)可能發(fā)生洪澇和山洪災(zāi)害。影響江門市的熱帶氣旋3～5個(gè)；初旋略早、終旋也偏早，其中初旋出現(xiàn)在6月下旬，終旋出現(xiàn)在9月上旬。

       汛期趨勢(shì)預(yù)測(cè)

       （一）雨量

       預(yù)計(jì)，2013年江門市大部分地區(qū)汛期總雨量正常略少（圖1）。其中，前汛期（4～6月）各地區(qū)雨量偏少約1成（圖2、表1）；后汛期（7～9月）雨量偏多約7%（表1）。其中4～6月各月雨量預(yù)測(cè)（表1）如下：
4月各地區(qū)雨量偏少2成半左右，江門、新會(huì)、鶴山、開(kāi)平、臺(tái)山約在130～150毫米之間，恩平約為200mm毫米；

       5月各地區(qū)雨量偏多約1成，江門、新會(huì)、鶴山、開(kāi)平、臺(tái)山約在280～320毫米之間，恩平約為440毫米；

       6月各地區(qū)雨量偏少約1成半，江門、新會(huì)、鶴山、開(kāi)平、臺(tái)山約270～310毫米，恩平約為440毫米。

表1 江門地區(qū)汛期雨量預(yù)測(cè)范圍平均值（單位：毫米）

       （二）開(kāi)汛期、降水集中期、龍舟水

       2013年開(kāi)汛期大致在3月下旬后期至4月初（偏早，常年為4月12日）。
前汛期降水集中期大致出現(xiàn)在：3月下旬后期至4月初、5月中旬、5月下旬后期、6月上旬后期至中旬初、6月中旬中期。

       龍舟水（5月21～6月20日期間降水）為偏輕年景。

       （三）熱帶氣旋預(yù)測(cè)

       預(yù)計(jì)，2013年影響江門地區(qū)的熱帶氣旋3～5個(gè)，屬略偏多年景。其中可能有1～2個(gè)強(qiáng)度較強(qiáng)，對(duì)我市的影響較重。各月分布大致為：6月0～1個(gè)，7月1個(gè)，8月1～2個(gè)，9月1個(gè)。其中，初旋出現(xiàn)在6月下旬或以前（略早，常年6月28日），終旋出現(xiàn)在9月上旬（偏早，常年9月21日）。

       四、2013年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

       我區(qū)主汛期4～9月份降雨量約占全年降雨量的80％以上，此時(shí)段是“龍舟水”和臺(tái)風(fēng)暴雨誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期。因此，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)期為4月至9月，其他時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動(dòng)誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)，要加強(qiáng)各類重大建設(shè)工程可能導(dǎo)致地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。

       五、重要地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防區(qū)

       我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在每年主汛期（4—9月），尤其是強(qiáng)降雨期極易誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流，枯水期過(guò)量抽取地下水或向負(fù)面采礦容易發(fā)生地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)我區(qū)的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、巖土類型，以及歷年地質(zhì)災(zāi)害情況，將全區(qū)劃分出1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，其中高易發(fā)區(qū)占全區(qū)面積的44.7%，中易發(fā)區(qū)占全市面積的43.3%，具體劃分如下：

       （一）地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)位于江門市東部西江大堤沿岸，包括潮連、荷塘、棠下地區(qū)，面積143.8 km2。造成該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因：特大暴雨引發(fā)江水暴漲，威脅堤岸，其次為人工削坡。

       （二）地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該區(qū)位于蓬江區(qū)杜阮、環(huán)市的低丘陵區(qū)，面積139.3km2，該區(qū)地面標(biāo)高50~288m，交通便利，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度較大，降雨量較大，人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈，采石場(chǎng)較多，水土流失局部較嚴(yán)重。該區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害為極小型的崩塌，尚未造成嚴(yán)重的危害。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)特征、已往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況分析，本區(qū)屬小型崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)本區(qū)。

       六、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任及目標(biāo)

       各鎮(zhèn)（街）要堅(jiān)持以人為本，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，親自安排部署，督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要專人負(fù)責(zé)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提出具體處理措施，組織好監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)報(bào)、群測(cè)群防、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查等工作。國(guó)土資源行政主管部門要依法行政，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，聯(lián)合水利、建設(shè)、交通、氣象、地質(zhì)等部門共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真總結(jié)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，在次年的1月3日前，將上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛥^(qū)國(guó)土資源行政主管部門。

       （二）制定防治方案，落實(shí)工作措施

       各鎮(zhèn)（街）應(yīng)由國(guó)土資源管理部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門，組織人員摸清本轄區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的分布，類型、規(guī)模等情況，認(rèn)真編制本轄區(qū)《2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，針對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)提出具體防災(zāi)措施，落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警單位和主要責(zé)任人，協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要嚴(yán)格按照“一隱患點(diǎn)一預(yù)案”編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治預(yù)案》，并報(bào)區(qū)國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)局備案。各地編制的地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府審批后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。防治方案應(yīng)作為地方政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。

       （三）群測(cè)群防、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查

       各鎮(zhèn)（街）要按照各自職責(zé)，根據(jù)本方案提出的與各自轄區(qū)范圍相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段情況、歷年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和目前掌握的主要危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)本方案提出的具體的重要地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)、危險(xiǎn)點(diǎn)和目前各鎮(zhèn)（街）已掌握的其它地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要逐點(diǎn)發(fā)放國(guó)土資源部印制的《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》（見(jiàn)附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》（見(jiàn)附件2），制訂好預(yù)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防治措施，落實(shí)好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)責(zé)任人（見(jiàn)附件4）。

       我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作重點(diǎn)放在主汛期，各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門要在主汛期組織有關(guān)人員到地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防災(zāi)減災(zāi)措施、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)責(zé)任制是否落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)各地具體情況，認(rèn)真落實(shí)主汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度，向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話。制定巡查檢查計(jì)劃，在檢查落實(shí)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，做到防患于未然，切實(shí)做好主汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作。

       （四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程

       各鎮(zhèn)（街）要按照國(guó)務(wù)院394號(hào)令和省人大14號(hào)公告的有關(guān)規(guī)定，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入本地財(cái)政年度預(yù)算，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所需的交通、通訊等物資和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作正常進(jìn)行。

       各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極安排和落實(shí)資金，按照輕重緩急的原則，加大工作力度，積極推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和勘查治理工作。區(qū)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?xì)化工作計(jì)劃、積極籌措資金、督促責(zé)任單位落實(shí)搬遷避讓和治理責(zé)任，按市國(guó)土資源局與區(qū)國(guó)土資源管理部門簽訂的《地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書(shū)》（2011～2015年）的要求對(duì)《2013年江門市威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表》（附件3）中確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行治理。各鎮(zhèn)（街）當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量比上年度末在冊(cè)數(shù)量減少不低于15%，其中搬遷治理威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理率不低于30%。

       （五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，從源頭上控制人為

       誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生

       根據(jù)國(guó)務(wù)院394號(hào)令、省人大14號(hào)公告和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》及相關(guān)文件規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程在可行性研究階段必須按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出具體的預(yù)防治理措施，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，必須配套實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程，其設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)與主體工程的相應(yīng)工作同步進(jìn)行。對(duì)未列入評(píng)估范圍的建設(shè)用地，在申請(qǐng)審批用地時(shí)，必須附有較詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

       （六）加大宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)

       各鎮(zhèn)（街）和國(guó)土資源管理部門、各宣傳媒體要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度，利用廣播、電視、網(wǎng)站、宣傳欄等形式，積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，教育群眾通過(guò)電視、廣播和撥打12121熱線電話等方式及時(shí)了解當(dāng)?shù)刈钚绿鞖忸A(yù)報(bào)，掌握汛情，提高群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)充分利用“3.19”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》頒布紀(jì)念日、“4.22世界地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“6.25土地日”等重要紀(jì)念日開(kāi)展宣傳咨詢活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。