（已失效）關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)民辦學校管理辦法的通知

蓬江府辦[2012]246號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

       經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)民辦學校管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到相關(guān)問題，請徑向教育局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室
二〇一二年十一月二十日

江門市蓬江區(qū)民辦學校管理辦法

第一章 總則

       第一條 為規(guī)范對民辦學校的管理，促進和保障民辦學校健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《廣東省實施民辦教育促進法辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

       第二條 本辦法適用于國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，依法在本區(qū)域內(nèi)面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)（幼兒園、非學歷教育培訓機構(gòu)，以下統(tǒng)稱民辦學校，職業(yè)技能培訓機構(gòu)除外）的活動。

       第三條 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。各級人民政府應貫徹國家對民辦學校實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，并將民辦教育事業(yè)納入當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃。

       第四條 民辦學校應當遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)各類人才。

       第五條 依法設立的民辦學校及其教師、受教育者享有與公辦學校及其教師、受教育者同等的法律地位。

       民辦學校的辦學自主權(quán)及舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益依法受到保護。

第二章 辦學申請及審批程序

       第六條 舉辦民辦學校的社會組織應當具有法人資格；舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

       第七條 舉辦民辦學校應符合當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)厝丝?、教育資源、教育需求和學校的分布狀況設置，并具備教育法律、法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件。

       第八條 申請舉辦民辦學校應當具備下列條件：
       （一）民辦中小學按廣東省規(guī)范中小學的標準設置；
       （二）民辦幼兒園按《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村幼兒園的辦園標準（試行）》設置；
       （三）非學歷教育機構(gòu)按《廣東省社會力量辦學非學歷教育機構(gòu)設置標準（試行）》的要求設置。

       第九條 申請舉辦民辦學校，分申請籌辦和申請開辦（正式設立）兩個階段。具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提供本辦法第十二條規(guī)定的材料。

       第十條 申請籌辦民辦學校程序：
       （一）舉辦者向區(qū)教育局提交《申請籌辦報告書》（屬鎮(zhèn)、街管的要到當?shù)劓?zhèn)、街中心校加意見）及相關(guān)證明材料：
       1、申辦報告，內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；
       2、舉辦者資格證明（申請辦學的單位，須出具法人資格證明；申請辦學的個人須出具居民身份證或戶口簿）；
       3、擬任校長、園長或行政負責人的聘任合同；
       4、擬辦教育機構(gòu)的章程、管理制度和發(fā)展規(guī)劃；
       5、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件（房產(chǎn)證、場地租用合同、驗資報告書），并載明產(chǎn)權(quán)。屬捐贈性質(zhì)的資產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人姓名、所捐資產(chǎn)數(shù)額及相關(guān)有效證明文件。
       6、屬合作辦學的，需提供合作辦學協(xié)議書，包括：舉辦者權(quán)利和義務、各方投入資金的情況、權(quán)益如何分配等。

       （二）由區(qū)教育局民辦教育機構(gòu)設置評議小組對舉辦材料及辦學場地進行審查。條件具備的，發(fā)給《同意籌辦批復》，不同意則說明理由。審批部門接到《申請籌辦報告書》及舉辦者的有效材料后，30個工作日內(nèi)作出是否同意籌辦批復。

       （三）舉辦者必須得到區(qū)教育局同意籌辦批復后方可開始籌建，進行校舍建設、招聘教師、完善設備等?；I設期間民辦學校舉辦者不得發(fā)布招生廣告和招生。

       第十一條 籌建的民辦學校，自批準籌建之日起，應在3年內(nèi)達到辦學條件的基本要求。到期未達到基本要求或不申請開辦的，由區(qū)教育局取消其籌建資格。

       第十二條 民辦學校申請正式設立的程序：
       （一）籌建結(jié)束，即校舍建成、裝修完善、設備實施進場后，舉辦者向區(qū)教育局提交開辦申請及相關(guān)證明材料。

       （二）舉辦者應提供下列材料：
       1、申請開辦報告（含籌辦是否達到基本要求）；
       2、《社會力量辦學申報審批表》；
       3、法定代表人、擬任校長或者主要行政負責人以及教師的資格等證明文件復印件（含身份證、學歷證、教師資格證、外地人員暫住證等復印件）；
       4、擬辦民辦學校的資產(chǎn)經(jīng)費來源的證明文件（即驗資報告）；
       5、擬辦民辦學校的規(guī)章制度；
       6、依法應提供的其他材料。

       （三）區(qū)教育局自受理之日起，3個月內(nèi)以書面形式作出是否批準的決定。符合開辦條件的，發(fā)給"同意設立的批復飛并發(fā)給《辦學許可證》。舉辦者取得《辦學許可證》后，須刻制公章并要分別到區(qū)物價局辦理收費標準備案手續(xù)，申領《收費許可證》，到區(qū)民政局申領《民辦非企業(yè)單位登記證書》，到市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申領《組織機構(gòu)代碼證隊領取上述“四證”后，舉辦者方可招生，進行教育、教學等活動。

       第十三條 民辦學校的名稱要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并確切表示其辦學類別、層次和所在行政區(qū)域，不得使用“國際”、“中華”、“全球”等字樣。

       第十四條 民辦學校辦學許可證不得出借、轉(zhuǎn)讓。

第三章 辦學

       第十五條 民辦學校的舉辦者要嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)民辦教育規(guī)定，規(guī)范辦學行為，依法辦學。

       第十六條 民辦學校應按照批準的辦學層次、內(nèi)容和辦學規(guī)模進行招生。招收境外學生的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

       第十七條 民辦學校要堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家教育方針，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃和教學大綱，保證教育教學質(zhì)量。不得將所承擔的教育、教學任務委托或發(fā)包給其他組織和個人實施。同時要接受區(qū)教育局及所在地鎮(zhèn)（街）中心校的業(yè)務指導、檢查、評估，以及其他相關(guān)行政部門的監(jiān)督管理。

       第十八條 民辦學校要使用國家和省審定的教材進行教學，按規(guī)定開設國家課程、地方課程和學校課程，積極開展教育科學研究和試驗。

       第十九條 任何組織和個人不得在民辦學校內(nèi)從事非法活動。

       第二十條 民辦學校在辦學過程中，要切實加強學生的思想品德教育和安全教育，嚴防事故發(fā)生。

第四章 管理

       第二十一條 區(qū)教育局是本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)民辦學校的主管部門，按國家規(guī)定權(quán)限審批初中及以下學歷教育、學前教育及非學歷文化教育培訓機構(gòu)。其主要職責包括：
       （一）負責民辦學校設立、變更、終止的審批；
       （二）對民辦學校實施年度檢查；
       （三）對民辦學校的招生簡章和廣告進行備案；
       （四）對民辦學校的辦學水平、教育質(zhì)量進行督導，并組織評估；
       （五）按照教育行政處罰權(quán)限對民辦學校違規(guī)行為給予行政處罰；
       （六）受理民辦學校教師和學生的行政申訴；
       （七）維護民辦學校舉辦者和教師、學生的合法權(quán)益；

       第二十二條 各鎮(zhèn)（街）中心校是本鎮(zhèn)（街）民辦學校的日常管理機構(gòu)。其主要職責包括：
       （一）按照區(qū)教育局要求對民辦學校的設立、變更、終止提出意見；
       （二）監(jiān)督、指導民辦學校遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照學校章程開展教育教學活動；
       （三）協(xié)助有關(guān)部門做好民辦學校的審計和財務清算；
       （四）維護民辦學校舉辦者和教師、學生的合法權(quán)益。各鎮(zhèn)（街）中心校應安排民辦教育專職人員，依照相關(guān)管理要求，管好轄區(qū)內(nèi)的民辦學校。

       第二十三條 民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構(gòu)，并報送區(qū)教育局，由區(qū)教育局備案。民辦學校理事會或董事會由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等五人以上組成，其中二分之一以上理事或董事應具有五年以上教育教學經(jīng)驗。

       民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的，應當依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限與程序，參與學校辦學和管理活動。

       第二十四條 國家機關(guān)工作人員不得兼任民辦學校的董事或理事。如有需要，區(qū)教育局、鎮(zhèn)（街）中心?？梢晕扇藛T參與學校的管理。被委派人員不享受民辦學校的工資和福利待遇。

       第二十五條 民辦學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，每年至少召開一次會議。民辦學校修改章程應當報區(qū)教育局備案。

       第二十六條 民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。

       第二十七條 民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)。民辦學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)批準。民辦學校要健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理體制，建立健全各項管理制度，實行民主管理。

       在教研活動、教師管理、學生管理、表彰獎勵、參加社會活動等方面，民辦學校應當接受區(qū)教育局及鎮(zhèn)（街）中心校的管理。

       第二十八條 民辦中小學要按照全區(qū)統(tǒng)一要求規(guī)范管理學生學籍，為新生建立學籍檔案，及時向區(qū)教育局辦理學生轉(zhuǎn)學、修學、復學、退學等的呈批手續(xù)。

       對完成九年義務教育的學生，由區(qū)教育局驗發(fā)相應學歷證書。

       第二十九條 民辦學校教職工編制，要參照同級同類公辦學校的規(guī)定執(zhí)行。

       第三十條 民辦學校應當聘任具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的任職資格和任職條件的校長、教師。聘任校長（園長）的須報區(qū)教育局核準。

       第三十一條 民辦學校在聘用教師、職員時，必須與受聘人簽訂聘任合同。聘期未滿，學校不得隨意解聘教師和職員。民辦學校應當依法保障教職工工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

       民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第三十二條 民辦學校應按有關(guān)規(guī)定設立黨、團組織，并依照《中華人民共和國工會法》和《中華人民共和國教育法》設立教職工工會組織。教職工工會組織應當定期開展工會活動，維護教職工合法權(quán)益，并參與學校民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。學校應當為其提供必要活動條件。

       第三十三條 民辦學校應當遵照國家關(guān)于學校財務制度、會計制度的規(guī)定，依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，設置會計賬簿，進行會計核算報告。

       第三十四條 民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準須報區(qū)有關(guān)部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準須向區(qū)有關(guān)部門備案并公示。申請備案時應當提供以下資料：
       1、備案申請書；
       2、收費項目及標準；
       3、定價測算資料。
       教育行政部門應當依法審查備案資料，發(fā)現(xiàn)違法行為的，責令限期改正。

       收費標準變更時，應當及時向區(qū)物價部門和教育行政部門備案，并進行收費公示。學校要按照物價部門審批或備案的收費項目和標準收費。

       民辦學校收費項目包括：學雜費、保教費（學前教育）、伙食費、住宿費、校車費、體檢費（學前教育按規(guī)定項目）、校外活動費（郊游、看電影等活動）、校服費、軍訓食宿費。民辦學校應當遵循家長自愿的原則，不得強制提供有償服務。嚴禁任何單位自立收費項目、自定收費標準（沒有備案）收費。

       民辦學校收費應使用財稅部門規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。民辦學校學生退學退費應嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得拖延、推語。

       第三十五條 民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》，財政部、國家教委發(fā)布的《中小學財務制度》（財文字[1997]281號），財政部、教育部發(fā)布的《中小學會計制度》（財預字[1998]104號），財政部發(fā)布的《民問非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）和國家統(tǒng)一的會計規(guī)范進行會計核算，按照國家有關(guān)規(guī)定設置會計賬簿。要建立本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。

       第三十六條 民辦學校每會計年度終了時要制作財務會計報告，并委托社會審計機構(gòu)對財務會計狀況進行審計，將審計報告報鎮(zhèn)（辦事處）中心校和區(qū)教育局職業(yè)成人教育辦公室。

       第三十七條 民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用。民辦學校在用地、校舍建設等方面，按公益事業(yè)用地和建設的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

       第三十八條 設立民辦教育發(fā)展專項資金，扶持民辦學校規(guī)范化建設，表彰和獎勵為區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的組織和個人。

第五章 安全與衛(wèi)生

       第三十九條 民辦學校要嚴格遵守有關(guān)安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)建學校安全衛(wèi)生工作保障體系，保障學校安全工作規(guī)范、有序進行。

       （一）健全學校安全預警機制。制定突發(fā)事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，預防發(fā)生事故，不斷提高學校安全衛(wèi)生工作管理水平。凡發(fā)生安全責任事故造成學生（幼兒）傷亡或影響特別惡劣的，在年審中均定為“不合格”等次，并追究舉辦者的相關(guān)責任。

       （二）建立健全校內(nèi)各項安全管理制度，完善安全設備設施。學校校門前必須安裝監(jiān)控錄像和值班報警電話，且監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲時間不少于30天。保證學校圍墻、校舍、場地、教學設施、教學用具、生活設施和飲用水源等符合有關(guān)標準及要求。按要求配置緊急照明裝置和消防設施與器材，保證學校教學樓、圖書館、實驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合安全規(guī)定。按照要求保證至少配備2名以上專業(yè)專職校園保安，做到持證上崗。要定期對學校場室、設備設施進行檢查，及時排除隱患、要加強對學生進行傳染病防治、食品衛(wèi)生、用水、用電、交通、防火、防震、防盜、防溺水和防自然災害等安全教育。定期進行消防疏散、防震疏散、集會疏散等演練，建立各項安全管理資料檔案。

       第四十條 民辦學校應當嚴格執(zhí)行國家《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《餐飲業(yè)和學生集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，嚴格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范。建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。建立健全校園內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和保潔制度，徹底消除衛(wèi)生死角，做好“四害”殺滅工作，努力改善校園環(huán)境衛(wèi)生。

第六章 變更與終止

       第四十一條 民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)學校理事會或者董事會同意，報區(qū)教育局核準并到區(qū)民政局辦理變更登記手續(xù)。

       民辦學校名稱、層次、類別的變更，由學校理事會或者董事會報區(qū)教育局批準并到區(qū)民政局辦理變更登記手續(xù)。

       第四十二條 民辦學校具有以下情形之一的，應當終止：
       （一）根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止或到期的，并經(jīng)區(qū)教育局批準的；
       （二）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的；
       （三）被吊銷辦學許可證的。

       第四十三條 民辦學校終止后，由區(qū)教育局收回辦學許可證、銷毀印章，并予以公告。民辦學校終止時，要妥善安置在校學生，鎮(zhèn)（街）中心校和區(qū)教育局予以協(xié)助。

       民辦學校終止，應當依法進行財務清算。民辦學校自己要求終止或合并的，由民辦學校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

       第四十四條 對民辦學校財產(chǎn)按照下列順序清償：
       （一）應退學生學費、雜費和其他費用；
       （二）應發(fā)教職工工資及應繳納的社會保險費用；
       （三）償還其他債務。
       民辦學校清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。

       第四十五條 民辦學校要求終止辦學的，必須提前六個月向區(qū)教育局提出申請。區(qū)教育局在確認民辦學校已妥善安排學生就讀并依法清算債權(quán)債務后，方可批準停辦。

第七章 法律責任

       第四十六條 民辦學校辦學活動，違反《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《廣東省實施民辦教育促進法辦法》等規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

       第四十七條 民辦學校教師及學生發(fā)生意外傷害事故時，應按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》及中華人民共和國教育部令第12號《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)確定舉辦者和相關(guān)責任人的法律責任。

       第四十八條 民辦學校未依法登記開展活動的，由登記管理機關(guān)依法予以處罰。

第八章 附則

       第四十九條 境外組織、個人以合作形式舉辦民辦學校的，按國務院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第五十條 本辦法由區(qū)教育局負責解釋。

       第五十一條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期5年。原2007年印發(fā)的《江門市蓬江區(qū)民辦教育機構(gòu)管理辦法》（蓬江教[2007]103號）同時廢止。