關(guān)于《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的公告》的解讀

　　《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的公告》（以下簡稱《公告》）已于2020年10月30日發(fā)布，解讀如下：

　　一、制定背景

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號），部署推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道（以下簡稱鎮(zhèn)街）延伸和下沉。省委印發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》（粵發(fā)〔2019〕27號），省政府出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕36號，以下簡稱省《公告》），江門市人民政府出臺《江門市人民政府關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名單以及相應(yīng)職權(quán)調(diào)整事項目錄的公告》（江府告〔2020〕5號，以下簡稱市《公告》），為貫徹落實中央和省、市工作部署，區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定并結(jié)合我區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀，對實行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單、相應(yīng)職權(quán)調(diào)整事項目錄及鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的起始時間進行公告。

　　二、基本原則

　　向鎮(zhèn)街下放行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法工作主要遵循以下三項原則：

　?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向。省《公告》明確，重點調(diào)整實施自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等方面的行政處罰權(quán)。市《公告》對全市實行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單及相應(yīng)職權(quán)調(diào)整事項目錄進行公告。

　?。ǘ﹫猿址峙路?。按照先急后緩、先易后難和協(xié)調(diào)一致的原則，由鎮(zhèn)街實施更為直接高效的執(zhí)法事項下放基層，對于專業(yè)性較強的事項暫未下放。同時對于江門市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定及市《公告》確定職權(quán)范圍外其他縣級行政職權(quán)，按照相關(guān)規(guī)定另行實施。

　?。ㄈ﹫猿滞揭?guī)范。在職權(quán)下放的同時，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室加強統(tǒng)籌部署和指導(dǎo)監(jiān)督，明確本級行政執(zhí)法主管部門承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于實行綜合行政執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單。蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棠下鎮(zhèn)人民政府、荷塘鎮(zhèn)人民政府、杜阮鎮(zhèn)人民政府、環(huán)市街道辦事處、潮連街道辦事處、白沙街道辦事處（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)街）。

　?。ǘ╆P(guān)于執(zhí)法職權(quán)調(diào)整目錄。自2020年11月1日起，各鎮(zhèn)街行使《江門市調(diào)整由各鎮(zhèn)街實施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄》序號1至434項事項職權(quán)（區(qū)級行政執(zhí)法部門為城市管理綜合執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）；自2021年4月1日起，各鎮(zhèn)街行使《江門市調(diào)整由各鎮(zhèn)街實施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄》序號435至459項和序號562至833項事項職權(quán)（區(qū)級行政執(zhí)法部門為生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門、自然資源部門）。

　　從橫向?qū)用婵矗采婕?個部門，包括城市管理綜合執(zhí)法（385項）、應(yīng)急管理（160項）、自然資源（102項）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（49項）、生態(tài)環(huán)境（25項）、衛(wèi)生健康（10項）六大領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。

　　從縱向?qū)用婵?，此次賦權(quán)后，由鎮(zhèn)街行使的行政處罰權(quán)673項、行政強制權(quán)9項、行政檢查49項。為確保對重大復(fù)雜案件的查處，各鎮(zhèn)街實施相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)后，跨行政區(qū)域的案件和有較大影響的案件，由區(qū)級行政執(zhí)法部門依法辦理。鎮(zhèn)街與區(qū)級行政執(zhí)法部門對行政處罰案件管轄權(quán)存在爭議的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)決定。

　　（三）關(guān)于執(zhí)法制度規(guī)范。以上職權(quán)下放后，區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，6大領(lǐng)域的區(qū)級行政執(zhí)法部門要加強對各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。要加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”。要以自己名義執(zhí)法并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，公民、法人或者其他組織不服鎮(zhèn)街作出的行政執(zhí)法決定，可以依法向江門市蓬江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議或者向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　四、本公告自發(fā)布之日起生效。

　　政策原文：

　　http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zfwj/content/post_2173216.html

　　圖解：

　　http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2172934.html