關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)墾造水田項目后期管護工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《江門市蓬江區(qū)墾造水田項目后期管護工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。執(zhí)行中遇到的問題，請依據(jù)職責分工向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局反映。

　　江門市蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局    江門市蓬江區(qū)財政局   江門市蓬江區(qū)自然資源局  

　　2022年1月19日                      

（江門市蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局聯(lián)系人：鐘先生，聯(lián)系電話：2648946；江門市蓬江區(qū)財政局聯(lián)系人：鄒小姐，聯(lián)系電話：3833879；江門市蓬江區(qū)自然資源局聯(lián)系人：孫先生，聯(lián)系電話：3160261）

　　江門市蓬江區(qū)墾造水田項目后期管護工作方案

　　為進一步提高墾造水田綜合地力水平和生產(chǎn)能力，確保全區(qū)糧食安全，根據(jù)《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號)、《廣東省墾造水田項目后期管護工作方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）精神、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好廣東省墾造水田項目后期管護耕地質(zhì)量監(jiān)測有關(guān)工作的通知》等文件要求，為切實做好我區(qū)墾造水田項目后期管護工作，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　建立健全我區(qū)墾造水田項目后期管護機制，對已建成驗收的墾造水田項目持續(xù)跟蹤管護、提升地力、落實種植，確保墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、工作原則

　　墾造水田項目后期管護工作原則上由區(qū)政府負責牽頭協(xié)調(diào)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)自然資源部門負責管理、監(jiān)督指導工作；項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是后期管護責任主體;項目土地所有權(quán)人是后期管護具體實施主體。

　　三、墾造水田項目移交

　　項目由區(qū)自然資源部門督促項目建設(shè)單位、項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關(guān)單位進行項目移交手續(xù)并簽訂管護協(xié)議，簽訂管護協(xié)議書之日起確定土地經(jīng)營權(quán)人和土地承包權(quán)人。項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下組織、指導和監(jiān)管項目種植和地力培肥。

　　四、墾造水田項目后期管護

　　墾造水田項目納入高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)<廣東省墾造水田項目后期管護工作方案>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）文件要求，項目后期管護期限不少于6年。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施管護

　　引水或抽水工程設(shè)施,農(nóng)田灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施、農(nóng)田輸配電工程設(shè)施等項目基礎(chǔ)設(shè)施，按“誰使用、誰管護”的原則，由土地承包經(jīng)營者負責日常管護，保持設(shè)施正常使用功能。

　　（二）落實經(jīng)營種植

　　墾造水田項目經(jīng)驗收合格后，所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)、政策扶持和技術(shù)指導服務(wù)等措施，落實承包耕種。鼓勵流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場或種植大戶等組織化程度較高的承包經(jīng)營主體開展規(guī)模集約經(jīng)營。

　　（三）確保常年種植

　　新墾造的水田在后期管護期的前三年內(nèi)，在確保每年至少種植一造水稻或慈姑、荸薺、蓮藕等水生農(nóng)作物的前提下，可以輪作馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)作物，嚴禁種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。

　　（四）提高水田質(zhì)量

　　1.培育耕作層。管護期前三年內(nèi)每年至少種植一造水稻或慈姑、荸薺、蓮藕等水生農(nóng)作物和進行綜合地力培育，通過生物和農(nóng)藝措施，使項目區(qū)耕地犁底層基本形成，保水保肥性能良好，綜合地力水平與耕作能力顯著增強。

　　2.培肥地力。農(nóng)忙種植水稻或慈姑、荸薺、蓮藕等水生農(nóng)作物，冬閑可種植綠肥，通過增施商品有機肥及秸稈還田以培肥土壤，改善土壤的理化性狀，提高土壤有機質(zhì)含量，減少地表水蒸發(fā)和水土流失。農(nóng)事操作做到精耕細作，畦面平整，高低差小。

　　3.質(zhì)量驗收。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在年度管護工作完成后組織同級農(nóng)業(yè)、自然資源等部門進行鎮(zhèn)級驗收，驗收合格后于次年的第一季度內(nèi)報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。年度驗收由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)自然資源部門通過百分制量分進行驗收（具體驗收內(nèi)容和評分標準見附件1、2），根據(jù)所得分值劃分為合格與不合格，其中大于70分（包括70分）為合格，通過驗收后，給予全額補助；小于70分為不合格，暫不予補助，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責改正，并于3個月內(nèi)進行二次驗收，仍不合格者取消當年補助?？傭炇沼诘?年管護工作完成后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織區(qū)自然資源部門通過抽樣檢測、現(xiàn)場驗收等方式進行耕地質(zhì)量評估，并對第7年及以后的地力培肥工作提出意見。

　　五、管護經(jīng)費來源及撥付

　　管護經(jīng)費包括：種植水稻收益降低補償費（以下簡稱收益降低補償）、土地承包權(quán)人激勵補貼（以下簡稱激勵補貼）、地力培肥補貼、工作經(jīng)費四種類型。其中收益降低補償、激勵補貼前3年連續(xù)補貼(面積以市級核發(fā)驗收意見認定的新增水田面積為準)，土地培肥補貼和工作經(jīng)費連續(xù)補貼6年(面積以市級核發(fā)驗收意見認定的新增水田面積為準)。

　　（一）收益降低補償、激勵補貼。根據(jù)《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號）和《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕48號），項目竣工驗收移交后三年內(nèi)的收益降低補償、激勵補貼列入項目成本，從項目投資預(yù)算資金中一次性支給區(qū)級財政并由其負責年度發(fā)放。

　　1.收益降低補償：補償標準參照項目立項當年或項目周邊同期同類地塊租地價格確定，并在土地經(jīng)營權(quán)人每年至少種植一造水稻或水生農(nóng)作物后，分年度發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人。

　　2.激勵補貼：補貼標準為移交后的三年內(nèi)每畝每年500元，對土地承包權(quán)人激勵補貼。墾造水田項目驗收合格后，項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處經(jīng)區(qū)自然資源部門加意見后，向區(qū)財政部門申請激勵補貼的撥付，由項目所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分年度發(fā)給土地承包權(quán)人。

　　（二）地力培肥補貼。地力培肥補貼主要用于項目涉及地塊地力的持續(xù)提升。項目竣工驗收移交后連續(xù)六年的地力培肥補貼按一定標準安排，由區(qū)財政統(tǒng)籌資金，從水田指標分成收益、基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、完成約束性任務(wù)后的涉農(nóng)資金等安排。

　　地力培肥補貼須在每年度對項目管護工作組織驗收合格后，才予發(fā)放給土地承包經(jīng)營者。具體項目的補貼標準、發(fā)放方式等由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定報區(qū)政府同意后確定。項目竣工7年及以后年度是否需繼續(xù)進行補貼，由區(qū)政府根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對耕地質(zhì)量的評估情況自行決定。

　　（三）管護工作經(jīng)費。由區(qū)財政部門安排和撥付后期管護資金，管護工作經(jīng)費安排不少于6年，分別列入同級財政年度部門預(yù)算，按照財政資金支出有關(guān)規(guī)定進行管理，管護經(jīng)費標準及具體使用辦法報區(qū)政府確定后實施，其中：

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管護工作經(jīng)費，用于項目耕地質(zhì)量監(jiān)測、種植技術(shù)指導、種植培訓、監(jiān)督、檢查等。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管護工作經(jīng)費，用于鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對項目后期管護工作組織培訓、指導、監(jiān)督、檢查、參與驗收、引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實際管護工作、管護質(zhì)量、管護進度等方面的照片。

　　六、保障措施

　　（一）健全管護制度

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護、責任農(nóng)技員指導、臺賬管理等制度，資金使用符合規(guī)定，促使墾造水田后期管護工作常態(tài)化、規(guī)范化。

　　（二）明確部門職責

　　1.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是墾造水田后期管護工作的責任主體，要在墾造水田項目通過驗收后1個月內(nèi)，將墾造水田后期管護任務(wù)分解落實到人，配備專職責任農(nóng)技員指導土地經(jīng)營權(quán)人耕種，并落實管護工作經(jīng)費，按照管護工作方案的要求對墾造的水田全面實施管護工作。

　　2.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門負責牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好墾造水田后期管護工作的監(jiān)督、指導、檢查和評審驗收等工作。并負責墾造水田項目區(qū)的農(nóng)田水利工程相關(guān)監(jiān)管工作。

　　3.區(qū)自然資源部門負責及時將竣工驗收資料交區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好墾造水田后續(xù)管護的有關(guān)工作。

　　4.區(qū)財政部門負責需本級安排的后期管護資金的保障和撥付工作，并對資金使用情況進行檢查監(jiān)督。

　　5.項目地塊管護責任人要嚴格履行管護責任，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門技術(shù)指導下，按規(guī)定內(nèi)容和要求完成后期管護事項。

　　（三）加強檢查和評價

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同區(qū)自然資源部門定期對墾造水田項目后期管護工作進行檢查，并將檢查結(jié)果進行通報。對后期管護工作不力、質(zhì)量差、年度驗收不合格的鎮(zhèn)，由區(qū)政府辦公室約談相關(guān)責任人，連續(xù)2年年度驗收不合格的報區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)進行問責。

　　七、其它

　　本方案自2022年3月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1.蓬江區(qū)墾造水田后期管護項目驗收評分標準

　　2.蓬江區(qū)墾造水田后期管護項目驗收表

　　視頻解讀：http://www.staceymcintosh.com/gzjg/zcbm/pjqnynchslj/content/post_2521484.html

　　圖文解讀：http://www.staceymcintosh.com/gzjg/zcbm/pjqnynchslj/content/post_2521475.html

　　文字解讀：http://www.staceymcintosh.com/gzjg/zcbm/pjqnynchslj/content/post_2521468.html

　　解讀：江門市蓬江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局農(nóng)村管理和政策法規(guī)股

　　咨詢方式：0750-2648946