行政檢察+鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法！蓬江區(qū)以“我管”促“都管”

　　鎮(zhèn)街是基層治理的主陣地，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法更是打通市域社會治理“最后一公里”的重要抓手。

　　《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》指出，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。但在實踐中，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法起步階段基礎(chǔ)不強、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法規(guī)范性不夠等困境，制約著鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革有力有序有效推進(jìn)。

　　2020年11月，蓬江區(qū)鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法工作正式拉開序幕，行政執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街、行政執(zhí)法重心下移基層。面對行政執(zhí)法改革新形勢，江門市蓬江區(qū)人民檢察院構(gòu)建“行政檢察+鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法”新模式，將服務(wù)保障鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作納入檢察工作全局一體謀劃、一體落實、一體問效，以“我管”促“都管”，為江門市全力打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市賦能增效。

　　攥指成拳，凝聚治理合力

　　塑造黨建名片。蓬江區(qū)人民檢察院堅持黨建引領(lǐng)，凝心聚力，組建行政檢察“紅色辦案團(tuán)隊”，團(tuán)隊中100%為黨員、團(tuán)員，青年骨干占87.5%。深化黨建與業(yè)務(wù)相融共促，推進(jìn)“奔跑加速、實干爭先”作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)每一名青年黨員、團(tuán)員以“初心”的執(zhí)著、“守心”的標(biāo)準(zhǔn)能動司法，塑造“服務(wù)市域治理現(xiàn)代化”黨建名片。

　　聯(lián)簽協(xié)作機制。在全省率先建立對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法律監(jiān)督工作機制，先后與杜阮鎮(zhèn)政府、潮連街道簽訂《關(guān)于建立行政檢察與綜合行政執(zhí)法銜接工作機制的若干意見》，明確檢察機關(guān)與鎮(zhèn)街政府執(zhí)法監(jiān)督、案情通報、線索移送、信息共享、日常協(xié)作等機制，并貫通檢察機關(guān)行政違法行為監(jiān)督、司法救助、支持起訴等職能，以14條協(xié)作機制推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革提質(zhì)增效。

　　打通“信息孤島”。成立行政檢察與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)建“監(jiān)督、協(xié)作、爭議化解”三位一體監(jiān)督場所，實時共享執(zhí)法動態(tài)、典型案例、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等,確保檢察機關(guān)第一時間督促鎮(zhèn)街改進(jìn)工作、完善治理，凝聚基層治理合力。自機制建立以來，依托鎮(zhèn)街主動移送審查、執(zhí)法案卷評查、行政爭議化解、非訴執(zhí)行監(jiān)督等渠道，蓬江區(qū)檢察院已組織開展或直接審查鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督案件108件。

　　“督”“導(dǎo)”并重，深化監(jiān)督質(zhì)效

　　建立“問診式”評查。堅持每季度開展一次“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查工作，聯(lián)合蓬江區(qū)司法局對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法案卷進(jìn)行集中“問診”、全面“體檢”，將年度行政執(zhí)法案卷評查工作開展情況列入年度依法行政考評。既選樹優(yōu)秀典型案例，也對問題進(jìn)行全區(qū)通報，促進(jìn)鎮(zhèn)街“對癥下藥”。在2022年度第一次行政執(zhí)法案卷評查中，對蓬江區(qū)六個鎮(zhèn)街經(jīng)辦的行政處罰、行政檢查、行政強制三類共93件行政執(zhí)法案卷開展評查，實現(xiàn)對應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源“六大領(lǐng)域”全面評查。

　　開展“精準(zhǔn)化”監(jiān)督。依托“嵌入式”監(jiān)督，蓬江區(qū)檢察院及時發(fā)現(xiàn)了鎮(zhèn)街行政執(zhí)法中存在的適用法律不準(zhǔn)確、送達(dá)程序違法、救濟(jì)途徑告知不當(dāng)?shù)葐栴}，今年發(fā)出檢察建議4份督促整改，鎮(zhèn)街采納檢察建議率100%。如辦理的某鎮(zhèn)適用簡易程序處罰監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員未當(dāng)場作出行政處罰決定存在不當(dāng)，該院及時制發(fā)檢察建議促使該鎮(zhèn)糾正個案問題，還推動完善了執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法水平提升。

　　融入“導(dǎo)師制”培訓(xùn)。剛性監(jiān)督并不是最終目的，通過監(jiān)督幫助行政機關(guān)提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)雙贏多贏共贏才是“最優(yōu)解”。蓬江區(qū)檢察院注重“監(jiān)督”與“引導(dǎo)”相融合，選派2名行政檢察業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)導(dǎo)師，檢察官為培訓(xùn)班講授開班“第一課”。以培訓(xùn)為契機指導(dǎo)執(zhí)法，講授鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵程序、法律適用等知識，并通過線上答疑、專題輔導(dǎo)幫助提升執(zhí)法隊伍的綜合能力，推動規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　訴源治理，激發(fā)治理效能

　　建立“檢司”協(xié)作監(jiān)督機制。以“我管”促“都管”的落腳點在于“都管”，通過檢察履職辦案中的“我管”促各方履職聯(lián)手“都管”。蓬江區(qū)檢察院聯(lián)合司法局打造系統(tǒng)監(jiān)督模式，簽訂《蓬江區(qū)行政、民事檢察與法律援助、行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作機制》，以加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法服務(wù)保障為主基調(diào)，將司法局的行政執(zhí)法監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合，拓展治理規(guī)模、深化治理質(zhì)效。

　　搭建矛盾糾紛多元化解平臺。為實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和、政通”有機統(tǒng)一，蓬江區(qū)檢察院、司法局設(shè)立全省首個行政爭議聯(lián)合化解工作站，將行政復(fù)議與行政爭議化解深度融合，搭建“行政復(fù)議+行政執(zhí)法監(jiān)督+檢察監(jiān)督”矛盾糾紛多元化解平臺，在行政復(fù)議階段即開展行政爭議“檢司”聯(lián)合化解，綜合運用釋法說理、司法救助、類案指引、情緒疏導(dǎo)等多元化解方式，源頭化解行政爭議，提升群眾“滿意度”。今年以來，蓬江區(qū)檢察院參與行政爭議聯(lián)合化解4件。

　　形成由點及面的治理規(guī)模。注重形成可復(fù)制可推廣的改革藍(lán)本，如辦理了黃某環(huán)境違法行為行政處罰爭議化解案，行政機關(guān)依法擬對其環(huán)境違法行為作出罰款100萬元，黃某強烈不服。蓬江區(qū)檢察院“早介入、易化解”，一方面督促黃某及時糾正違法行為并公開道歉，另一方面推動行政機關(guān)在全市首先適用“首違不罰”對黃某不予處罰，案件被廣東省人民檢察院評為典型案例予以推廣。該“行政檢察+鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法”模式先后被“學(xué)習(xí)強國”“廣東檢察”“廣東司法行政”“江門檢察”等國家級、省級、市級媒體報道，江門其他市區(qū)及佛山、中山等地檢察機關(guān)紛紛學(xué)習(xí)借鑒，為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供了“蓬江樣本”。