江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局2022年法治政府建設(shè)年度報告

        根據(jù)《中共江門市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》（江法治辦〔2022〕52號）要求，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)情況作如下匯報：

        一、2022年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

      （一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況

       1.精心組織謀劃，扎實部署推進

       區(qū)人社局黨組認真貫徹落實黨的二十大精神，執(zhí)行“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實”要求，研究部署區(qū)人社局2022年法治政府建設(shè)工作。通過黨組（擴大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等，傳達學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會精神。先后制定了《勞動關(guān)系領(lǐng)域涉穩(wěn)問題專項治理工作方案》《二十大特防期勞資領(lǐng)域維穩(wěn)工作方案》以及《勞動勞資領(lǐng)域百日攻堅工作方案》，成立了勞動關(guān)系領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范工作專班，結(jié)合不同時期工作重點，分步實施,扎實推進法治人社工作。

       2.全面摸底排查，從嚴從速化解

       我局對涉規(guī)模裁員風(fēng)險、新業(yè)態(tài)的用人單位加強排查，嚴格落實信息報送。同時印發(fā)了《關(guān)于做好黨的二十大特防期勞資涉穩(wěn)風(fēng)險隱患排查化解工作的通知》，要求各鎮(zhèn)（街）對本轄區(qū)勞資風(fēng)險隱患進行拉網(wǎng)式排查，對查實的風(fēng)險隱患列入臺賬，每周更新隱患化解進展情況。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手研判部署，每周組織風(fēng)險研判會，每月組織召開全區(qū)化解勞資糾紛研判會議，督促嚴格落實排查化解工作。

      （二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

       1.加強學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

       今年制定《蓬江區(qū)人社局“八五”普法規(guī)劃實施方案》和《蓬江區(qū)人社局普法責(zé)任清單》，進一步加強我局普法宣傳和依法治理工作。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為局黨組會議第一議題開展專題學(xué)習(xí)，及時傳達、學(xué)習(xí)相關(guān)法治工作會議精神。還重點學(xué)習(xí)了《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《廣東省法治社會建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《江門市法治政府建設(shè)實施綱要(2022-2025年)》《江門市法治社會建設(shè)實施綱要(2022-2025年)》等省、市規(guī)劃文件，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

        2.多形式、多渠道宣傳習(xí)近平法治思想

       我局在單位辦公場所內(nèi)搭建法治長廊，設(shè)置法治標語和提供學(xué)習(xí)書籍等，營造良好的宣傳氛圍。深入基層一線等開展普法宣傳和政策宣講，推動習(xí)近平法治思想宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進工地。發(fā)動干部職工積極參加人社窗口單位技能練兵比武活動，切實加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)鞏固，今年有2名優(yōu)秀選手被選拔參加省人社廳統(tǒng)一在線比試。

     （三）全面推進法治政府建設(shè)，打造良好的營商環(huán)境

       1.優(yōu)化仲裁辦案方式，提升效率，惠企惠民

       一是繼續(xù)推行“云仲裁”服務(wù)，通過視頻開庭，方便受疫情影響的當(dāng)事人參加仲裁庭審。今年仲裁通過視頻開庭審理、調(diào)解、確認授權(quán)案件共45宗。

       二是充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用，以創(chuàng)建“金牌調(diào)解組織”為抓手，探索建立多元化調(diào)解機制。今年選定江門市蓬江區(qū)白沙街道勞動人事爭議調(diào)解中心培育創(chuàng)建金牌調(diào)解組織，不斷推進基層調(diào)解組織的規(guī)范化，提高基層調(diào)解組織的調(diào)解能力，及時高效地處理勞動爭議糾紛，力爭把矛盾解決在基層。

       三是推行提交仲裁申請預(yù)約制度，對窗口業(yè)務(wù)實行繁簡分流，減少辦事群眾現(xiàn)場等候時間。今年通過預(yù)約辦事超3000人次。

       2.兜牢民生底線，確?；萜蠡菝翊胧┑轿?/strong>

       一是就業(yè)補貼政策見效落地。落實《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案>的通知》（江府〔2021〕14號），加大政策的宣傳及解答力度，促進援企穩(wěn)崗。2022年，全區(qū)發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼共2922.03萬元，惠及3877家企業(yè)和10921人。

        二是認真貫徹落實《廣東省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》，做好失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作。簡化失業(yè)登記手續(xù)，實行承諾制辦理；失業(yè)登記線上線下通辦，失業(yè)人員可以選擇到我區(qū)各一一門式公共服務(wù)中心辦理登記，也可以通過“掌上12333”客戶端或全國線上失業(yè)登記平臺辦理。2022年以來，我區(qū)共辦理失業(yè)登記4368人，其中線下登記1366人，線上登記3002人。

       三是開展“一對一”就業(yè)幫扶。對在失業(yè)登記有效期內(nèi)的失業(yè)人員，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)精準推送崗位信息、幫扶政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及培訓(xùn)信息等，今年以來，共提供“一對一”就業(yè)服務(wù)18886人次。

       四是落實延長失業(yè)補助金實施期限政策。按照省、市的部署，延續(xù)實施失業(yè)補助金政策至2022年12月底。2022年為我區(qū)7280名參保人發(fā)放失業(yè)補助金1451.62萬元。

       五是推進特定困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)貧困人員應(yīng)保盡保。2022年我區(qū)幫扶符合參保條件的返貧致貧人員130人，其中符合納入城鄉(xiāng)居保條件參保人數(shù)86人；低保特困人員564人，符合納入城鄉(xiāng)居保條件參保人數(shù)364人；重度殘疾和精神智力殘疾人5537人，符合納入城鄉(xiāng)居保條件參保人數(shù)2453人，符合納入城鄉(xiāng)居保條件的已100%納入?yún)⒈４U范圍。

       六是援企穩(wěn)崗落實一次性留工補助政策。2022年為我區(qū)2.65萬間企業(yè)（含個體工商戶）發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補貼11918.24萬元。今年以來，我區(qū)幫扶的返貧致貧人員130人，已100%納入養(yǎng)老和醫(yī)療保障范圍。

       七是積極推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“一網(wǎng)通辦”、“免申即享”。通過部門間大數(shù)據(jù)對碰，對符合條件的企業(yè)直接發(fā)放補貼，助企減負穩(wěn)崗。2022年我局累計發(fā)放約1.37萬家企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼共約3124萬元。

       八是全面推行證明事項告知承諾制。參保人在辦理部分社保業(yè)務(wù)時，無法提供社會保險的10類公共服務(wù)事項和13類證明材料，自2021年5月起均已納入告知承諾制。由社保經(jīng)辦部門以書面形式告知參保人證明義務(wù)和內(nèi)容，參保人書面作出承諾，無需提供相關(guān)證明材料，切實解決了參保人“多頭跑、來回跑”、多次開具證明的麻煩，有效節(jié)省了辦事成本，提升了辦事效率。

        九是參與中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，對中小微企業(yè)涉及勞資糾紛及仲裁的訴求快速響應(yīng)，引導(dǎo)中小微企業(yè)依法用工、依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。2022年通過中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)平臺處理 203宗訴求。

      （四）優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，實現(xiàn)“柔性”執(zhí)法

       1.全面應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺，切實提升行政執(zhí)法效能

       我局成立 “兩平臺”推進應(yīng)用工作專班，建立“兩平臺”應(yīng)用聯(lián)絡(luò)機制，要求各有關(guān)股室必須落實組織保障、領(lǐng)導(dǎo)保障、制度保障、經(jīng)費保障，每一宗行政檢查和行政處罰都必須應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺。2022年以來，累計運用兩平臺開展行政檢查104宗，切實規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

       我局于2022年第1季度制定了《江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局2022年“雙隨機、一公開”監(jiān)管年度抽查計劃表》，將本年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作任務(wù)分為四個階段，共對人力資源服務(wù)業(yè)、勞務(wù)密集型企業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)和工程建筑領(lǐng)域等4個行業(yè)共計49家企業(yè)和市場主體進行抽查。目前，我局四個階段的抽查任務(wù)均已完成，累計出動執(zhí)法人員90人次，抽查用人單位64家，其中15家為受邀請聯(lián)合抽查，暫未發(fā)現(xiàn)有用人單位存在違法違規(guī)行為。

        2.狠抓勞資糾紛矛盾化解工作，全區(qū)勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

        我局對案件堅持快立案、快協(xié)調(diào)、快解決的處理原則，及時消除不安定因素，2022年，累計日常巡查用人單位1420家次，受理涉勞資糾紛投訴、舉報10771宗，為9600余名勞動者追回工資、經(jīng)濟補償金等達1.48億元，法定期限內(nèi)處置率100%。我局堅持“提早介入，教育疏導(dǎo)，區(qū)別對待，快速處理，就地解決”的原則,確保了春節(jié)、北京冬奧會、冬殘奧會、全國兩會以及黨的二十大期間，蓬江區(qū)勞資領(lǐng)域大局穩(wěn)定，全區(qū)無發(fā)生重特大惡性群體性事件和農(nóng)民工到省進京聚訪鬧訪事件。

       3.強化部門聯(lián)動，加大對建筑領(lǐng)域欠薪執(zhí)法力度

       為推進重點領(lǐng)域治理，我局加強與區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)農(nóng)水局、區(qū)國資局等行業(yè)主管部門以及各鎮(zhèn)（街）溝通交流，聯(lián)合開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，對保支治欠制度落實不到位的項目進行嚴厲約談，要求限期整改，對涉及欠薪的從嚴處置。開展根治欠薪“雙百”行動，對轄內(nèi)在建工程項目強化工程款支付擔(dān)保、實名制管理、工資保證金和工資支付等多方面核查，對高發(fā)、多發(fā)欠薪事件的在建工程項目啟動約談機制并發(fā)出警示函。特護期以來，我局聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)（街）對區(qū)內(nèi)在建工程項目落實全面排查，針對勞資糾紛多發(fā)的環(huán)市、棠下轄區(qū)開展專項研判會，聯(lián)合約談在建工程項目7個。

        4.抓好信訪工作，妥善化解風(fēng)險

        我局高度重視信訪工作，局黨組認真學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，落實專人跟進接收、督辦信訪事項，建立動態(tài)信訪工作臺賬。今年累計接收信訪事項58宗，均在法定期限內(nèi)進行分類處置，法定期限辦結(jié)率100%。

       （五）實行“先普法”、“后執(zhí)法”的模式，為各單位、建筑工地普及法律常識

       （1）參與宣傳2022年蓬江區(qū)“美好生活?民法典相伴”主題宣傳活動暨蓬江區(qū)村（社區(qū)）法律明白人培育活動。將法律知識轉(zhuǎn)化成群眾聽得懂、喜歡聽、記得住的生動故事，推進“民法典”進村入戶，引導(dǎo)群眾運用法律方式解決問題，提升全民法治意識和法律素養(yǎng)。

       （2）局黨組帶隊走訪轄區(qū)164家億元以上工業(yè)企業(yè)，向企業(yè)宣傳暖企穩(wěn)崗政策，提供穩(wěn)崗留人建議和貼心的人社服務(wù)。組織對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展以“暖企紓困促穩(wěn)崗”為主題的送政策、送資金、送服務(wù)“三送”暖企活動，釋放政策紅利，確保穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)助企紓困措施落實到位。

       （3）加強保障農(nóng)民工工資支付工作宣傳。今年我累計組織集中講課、下工地等宣傳活動38次，派發(fā)宣傳資料近1.8萬份，惠及勞動者近1.8萬人。此外，加強在建工程建設(shè)項目“五項制度”（農(nóng)民工實名制、工資按月支付和銀行代發(fā)、工資專戶和建設(shè)工程人工費用與其他工程款分賬管理、施工現(xiàn)場維權(quán)信息“雙公示”、農(nóng)民工工資保證金）落實情況的檢查，確?！拔屙椫贫取甭鋵嵉矫總€在建工程項目。

       （4）認真開展“社會保險基金安全警示教育月”活動。一是組織全區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)累計123名工作人員，參加全省社?；鸱雌墼p法規(guī)知識測試。二是對重要崗位人員、高風(fēng)險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，以“面對面”的方式開展談心談話累計36人次。三是在社保服務(wù)大廳向群眾派發(fā)反欺詐宣傳小冊子。四是在服務(wù)大廳公告欄張貼反欺詐宣傳材料和社?；鸢踩跃Z宣傳海報，積極營造“群防”態(tài)勢。

      （六）法治社會建設(shè)

        建立對建筑領(lǐng)域勞資糾紛源頭治理體系。緊緊抓住工人工資保證金、農(nóng)民工工資專戶分賬管理這兩大抓手。2022年在蓬江區(qū)新繳納工資保證金的建筑企業(yè)共有118家，繳納金額共20535.0071萬元，其中以保函形式交付18663.6241萬元。新開設(shè)工資專戶的建筑企業(yè)共有132家，已確認使用工人工資專戶代發(fā)有132家,涉及工資金額45534.55萬元，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)建筑領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。

        強化日常巡查工作，做好風(fēng)險預(yù)防排查。我局制定《關(guān)于加強勞動監(jiān)察日常巡查工作方案》，重點對近3個月被舉報、投訴較多的用人單位；網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市民服務(wù)熱線等反映用工問題比較多的用人單位；受經(jīng)濟周期影響較大、受疫情影響較大、可能發(fā)生較大風(fēng)險的行業(yè)、企業(yè)進行巡查，做好研判工作，并及時上報巡查情況，對存在的風(fēng)險隱患及時介入化解，2022年巡查用人單位1420家。

        二、2022年主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

       （一）積極參與庭審活動，傾聽群眾訴求

        局主要負責(zé)人帶頭參與現(xiàn)場庭審活動，庭審前向業(yè)務(wù)部門了解案件簡要情況，掌握相關(guān)法律規(guī)定，在庭審中耐心傾聽原告訴求，詳細解釋法律規(guī)定，為原告解答法律疑難問題。定期組織參加工傷業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展專題學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)新的法律知識及法律實務(wù)，增強對工傷認定的證據(jù)調(diào)查和事故研判能力，提高對案件的關(guān)鍵事實和證據(jù)掌握能力，提升行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識、程序意識和責(zé)任意識。今年我局共辦理36宗工傷行政訴訟案件，結(jié)案25宗，訴訟結(jié)果維持25宗，案件勝訴率為100%。

       （二)參加民事支持起訴與勞動人事爭議仲裁工作座談會

       我局聯(lián)合區(qū)檢察院舉行民事支持起訴與勞動人事爭議仲裁工作座談會及協(xié)作機制聯(lián)簽儀式，共同商議建立長效協(xié)作機制，進一步發(fā)揮檢察機關(guān)民事支持起訴職能，通過勞動人事爭議仲裁與民事支持訴訟相銜接，切實保障農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益。會議雙方進行了協(xié)作機制聯(lián)簽儀式，我局向檢察院移送首批支持起訴案件線索，并通過了《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與民事檢察支持起訴工作銜接的意見》。目前移送給區(qū)檢察院的某酒店與36名退休人員支持起訴的案件線索，法院已經(jīng)作出判決，進入執(zhí)行程序。

       三、2022年度推進法治政府建設(shè)的不足和原因

       一是法治宣傳教育缺乏長效機制，重要性認識不足，雖然相關(guān)部門制定了與國家全民普法總體部署相配套的法治宣傳教育工作長遠規(guī)劃，在現(xiàn)實執(zhí)行中極易呈現(xiàn)出短期性、臨時性、階段性、分散性特征；二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險視同繳費年限認定工作、城鄉(xiāng)居保與機關(guān)養(yǎng)老重復(fù)領(lǐng)取待遇處理、我市醫(yī)療救助的具體操作細則和結(jié)算辦法、部分定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為的界定缺乏指導(dǎo)文件。

        四、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排

        2023年，我局將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的核心理念，增強“人社工作為人民”宗旨意識，堅持依法行政，全面提升人社經(jīng)辦服務(wù)水平，不斷提高人民的獲得感。

        (一) 加強黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)

        一是堅持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度。全面推進學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，制定年度和季度學(xué)習(xí)計劃。每年通過講座、宣講團、黨組學(xué)習(xí)等形式進行學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，干部職工撰寫心得體會；二是固強補弱，緊抓檢視問題，堅持深挖細查，通過召開支部委員會和支部黨員大會，廣泛聽取黨員群眾的意見，扎實開展檢視問題找差距、制定措施抓落實；三是講求實效，扎實推廣，以法治思想為身邊困難群眾送溫暖、解難題。

       （二）強化執(zhí)法人員學(xué)法用法能力的提升

        一是堅持在線學(xué)習(xí)，合理計劃安排。干部職工根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容與個人實際情況，自主安排在線學(xué)習(xí)，把學(xué)法與用法解決實際問題緊密結(jié)合起來，不斷增強學(xué)法的針對性和實效性；二是開展積分清查，強化督學(xué)促學(xué)。定期對學(xué)員賬號進行積分清查，發(fā)現(xiàn)賬號異常等情況迅速進行修復(fù)。對學(xué)習(xí)進度滯后的學(xué)員，及時將情況反饋到部門負責(zé)人進行督學(xué)促學(xué)，確保學(xué)習(xí)進度，不斷加強干部職工在線學(xué)習(xí)的自覺性；三是嚴格督查考核，務(wù)求取得實效。將在線學(xué)法用法納入績效年度考核，每月對學(xué)習(xí)對象的學(xué)習(xí)積分、課程進度等情況進行記錄檢查，并在全局范圍內(nèi)進行公示，對未按規(guī)定時限完成學(xué)習(xí)任務(wù)的學(xué)員取消年度評優(yōu)評先資格，并以此為契機，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，為職工自學(xué)自悟、成長發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

       （三）繼續(xù)做好勞資糾紛矛盾化解工作，健全工作機制，著力提升勞動關(guān)系治理能力

        一是加強線索收集排查。暢通線索移送工作，切實落實案件線索移交管理機制和情報信息共享機制，抓好問題線索移送工作。建立線索管理臺賬，對確定線索及時移交。二是加大惡意欠薪查處力度。開展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法進行查處。同時，對受理的欠薪投訴、舉報案件，及時進行調(diào)查并責(zé)令其限期整改，對經(jīng)人社部門責(zé)令整改拒不改正的，應(yīng)及時向公安部門移送，公安部門對人社部門移送的案件應(yīng)及時處理，可立案的應(yīng)及時立案并采取強制措施。三是建立健全我局勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警防范工作機制。在原來勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況加強巡查監(jiān)管，對出現(xiàn)工資支付困難的勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)以及涉及化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。

                                                                                   江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局

                                                   2023年1月9日