江門市蓬江區(qū)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，蓬江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，緊緊圍繞奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代活力新城目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)、多點(diǎn)突破。2020年度法治江門建設(shè)考評(píng)法治政府建設(shè)排名全市第一，區(qū)行政服務(wù)中心獲評(píng)廣東省首屆區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿大廳，白沙街道司法所獲評(píng)全國模范司法所，棠下鎮(zhèn)良溪村獲評(píng)全國民主法治示范村（社區(qū)）。行政復(fù)議體制改革順利推進(jìn)，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作登上央視新聞欄目。

一、以“三個(gè)堅(jiān)決”推動(dòng)習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各領(lǐng)域和全過程

（一）堅(jiān)決深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議多次開展習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì)議精神等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把準(zhǔn)法治政府建設(shè)的正確政治方向，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的熱潮，深入推動(dòng)習(xí)近平法治思想在我區(qū)落地生根。

（二）堅(jiān)決高站位推動(dòng)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)機(jī)制，召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議，區(qū)委常委會(huì)會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，專題學(xué)習(xí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，部署推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。自查自糾、飛行督導(dǎo)及實(shí)地督察相結(jié)合，全力做好迎接中央法治政府建設(shè)督察各項(xiàng)工作。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，以創(chuàng)建促提升，激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）堅(jiān)決緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。召開2020年度單位黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議會(huì)，以述法評(píng)議促履職，持續(xù)打造“一把手述法”蓬江品牌。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法帶動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)法用法熱潮，2021年以來組織《民法典》等專題學(xué)法7次，開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座32場(chǎng)，組織觀看庭審直播15場(chǎng)，公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試參考率和合格率均達(dá)到100%。

二、以“三個(gè)持續(xù)”優(yōu)化法治化營商環(huán)境

（一）持續(xù)提供高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深入開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)327個(gè)高頻事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)1110項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理“只進(jìn)一扇門”、667項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理不出鎮(zhèn)（街）、84項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理不出村（社區(qū)）。

（二）持續(xù)營造合法規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。深化“多證合一”“證照分離”改革，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一天辦結(jié)”，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，2021年以來累計(jì)發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照22353張。截至2021年11月底，全區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體111203戶，同比增長8.68%。

（三）持續(xù)強(qiáng)化“三張清單”管理。完善權(quán)責(zé)清單，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，倡導(dǎo)審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法理念，在法律限度內(nèi)為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

三、以“兩個(gè)嚴(yán)格”完善依法行政制度體系

（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理工作。出臺(tái)《蓬江區(qū)2021年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件全過程管理。分段推進(jìn)行政規(guī)范性文件審查梳理39份，深入開展“減證便民”，證明事項(xiàng)均以清單形式予以公布，做到“清單以外無證明”。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。組建53人法律顧問專家?guī)?，各?zhèn)（街）、各部門、重點(diǎn)國企、事業(yè)單位法律顧問聘請(qǐng)率及使用率達(dá)100%。全面落實(shí)重大行政決策、重大涉法事項(xiàng)合法性審查及會(huì)商制度，2021年區(qū)公職律師事務(wù)所及區(qū)政府法律顧問共對(duì)蓬江區(qū)672項(xiàng)重大涉法事項(xiàng)提供法律意見，涉及合同金額約432億元，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。

四、以“兩個(gè)扎實(shí)”推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）扎實(shí)做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革“后半篇文章”。一是細(xì)化明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)會(huì)商協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，創(chuàng)新出臺(tái)“導(dǎo)師制”基層執(zhí)法培育模式，有力有序規(guī)范鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作。二是以白沙街道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)為帶動(dòng)，分類分批建設(shè)功能齊備、布局合理、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦公場(chǎng)所。三是持續(xù)深化行政執(zhí)法兩平臺(tái)應(yīng)用，用信息化手段落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2021年全區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)21個(gè)執(zhí)法單位累計(jì)使用平臺(tái)辦案11514宗，應(yīng)用情況排名全市第一。鎮(zhèn)街行政執(zhí)法規(guī)范化工作受到省司法廳充分肯定，白沙街道執(zhí)法辦列入省委依法治省辦培訓(xùn)班實(shí)地教學(xué)點(diǎn)，致力通過執(zhí)法規(guī)范化信息化打通執(zhí)法為民“最后一公里”。

（二）扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)。建成集復(fù)議咨詢、立案、調(diào)解、聽證、審理于一體的行政復(fù)議服務(wù)中心，逐步建立健全案件受理、分派等工作機(jī)制，行政復(fù)議體制改革平穩(wěn)落地。2021年，共收到復(fù)議申請(qǐng)138宗，同比增長138%，其中釋法調(diào)解49宗，作出復(fù)議決定89宗，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議主渠道作用日益顯現(xiàn),公正高效、便民利民的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)。

五、以“兩個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）堅(jiān)持自覺接受外部監(jiān)督。按期辦理答復(fù)市、區(qū)兩級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案249件，滿意率100%；按期辦理反饋區(qū)人大審議意見20份；配合區(qū)人大、區(qū)政協(xié)開展督導(dǎo)、約見、視察等活動(dòng)26次。全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，政府信息依申請(qǐng)公開辦結(jié)率及網(wǎng)民留言按時(shí)處理率保持100%。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目17個(gè)，出具審計(jì)報(bào)告27份，提出整改意見336條。組織開展全區(qū)行政執(zhí)法案件交叉評(píng)查和聯(lián)合評(píng)查，抽查執(zhí)法案卷217宗，重點(diǎn)規(guī)范鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，政府及部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公示率達(dá)100%，確保陽光執(zhí)法，保障轄區(qū)群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、以“三個(gè)積極”推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解

（一）積極探索蓬江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。成立蓬江區(qū)總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)、蓬江區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)動(dòng)145名“五老”人員和264名精英律師加入人民調(diào)解隊(duì)伍，2021年以來，結(jié)合推進(jìn)“信訪超市”建設(shè)，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾排查2906次，成功調(diào)處民間糾紛1843件，及時(shí)處理群眾訴求，做到不拖、不推、不壓，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢根基。

（二）積極構(gòu)建便捷高效公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育深入踐行“我為群眾辦實(shí)事”，全區(qū)各級(jí)各部門累計(jì)送法下基層311次，解決辦理法治領(lǐng)域民生實(shí)事1076件。村（社區(qū)）法律顧問深度參與基層治理，全年為村（社區(qū)）和轄區(qū)群眾提供法律服務(wù)2733次，出具法律意見174份，為基層依法治理提供有力保障。

（三）積極提升全民法治素養(yǎng)。組織開展2021年度國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，組建“八五”普法講師團(tuán)，開展“12.4”國家憲法日主題宣傳，圍繞《憲法》《民法典》等開展法治宣傳活動(dòng)862場(chǎng)次，受教育人數(shù)64萬人次，全民普法浸潤人心。

七、存在問題和下一步工作措施

當(dāng)前蓬江區(qū)仍存在法治建設(shè)層級(jí)傳導(dǎo)壓力不足、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平仍有待提升、普法的針對(duì)性和實(shí)效性有待提高、個(gè)別部門仍存在執(zhí)法不夠規(guī)范等問題。接下來，將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化法治政府統(tǒng)籌建設(shè)

堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加大督導(dǎo)考核力度，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深入推廣行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法和行政復(fù)議體制“兩項(xiàng)改革”。

（三）著力高效便民政務(wù)服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以更大力度深化“放管服”“數(shù)字政府”和投資項(xiàng)目承諾制改革，全面推行“免罰清單”“雙隨機(jī)、一公開”等制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，提高群眾法治獲得感幸福感安全感

深化區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)“八五”普法和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。