廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知（粵府辦〔2012〕12號(hào)）

粵府辦〔2012〕12號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年二月二十八日

廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案

為進(jìn)一步完善我省住房保障制度，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、適度保障的原則，按照問需于民、以需定建、分步實(shí)施、輪候解決的思路，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立具有廣東特色的新型住房保障制度。到“十二五”期末，全省保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

二、建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度

（一）保障性住房以公共租賃住房為主體。

逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱公租房），只租不售。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對(duì)象基本居住需求。除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用住房，將其供應(yīng)對(duì)象納入公租房供應(yīng)范圍。

（二）合理確定供應(yīng)對(duì)象。

公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。

城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定；住房困難標(biāo)準(zhǔn)按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，合理確定并公布本地區(qū)住房保障對(duì)象條件。

（三）實(shí)行分類保障。

符合條件的住房保障對(duì)象主要通過申請(qǐng)輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障。

新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。

（四）合理確定戶型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)。

新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應(yīng)執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。

公租房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場(chǎng)租金水平確定。

（五）實(shí)行租金補(bǔ)貼。

符合條件的低收入住房困難家庭租賃公租房的，由當(dāng)?shù)卣凑辗謾n補(bǔ)貼的原則給予租金補(bǔ)貼，具體辦法由各市、縣人民政府制訂。

（六）以需定建，輪候保障。

各地應(yīng)根據(jù)確定的保障對(duì)象、方式和標(biāo)準(zhǔn)，開展需求申報(bào)，制訂建設(shè)規(guī)劃，定點(diǎn)建設(shè)，輪候分配。

1．開展需求申報(bào)。按照各市、縣人民政府公布的申報(bào)條件，由符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報(bào)住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務(wù)工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)。

2．制訂建設(shè)規(guī)劃。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)需求對(duì)象申報(bào)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力，按照定期輪候、逐年分步解決的原則，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃。

3．定點(diǎn)登記需求。各市、縣人民政府按照公租房建設(shè)規(guī)劃，向社會(huì)公布項(xiàng)目選址地點(diǎn)和建設(shè)方案，接受符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行定點(diǎn)需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計(jì)劃。定點(diǎn)需求登記結(jié)果應(yīng)在政府網(wǎng)站等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公示。

4．實(shí)行輪候分配。根據(jù)公租房建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃和定點(diǎn)需求登記情況，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行輪候分配。具體輪候規(guī)則和輪候期限由各市、縣人民政府確定。

（七）創(chuàng)新建設(shè)模式。

1．政府投資建設(shè)模式。即由各地政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房。各地政府也可通過收購、長(zhǎng)期租賃等方式籌集公租房。各地政府投資建設(shè)的公租房項(xiàng)目可按城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營管理，租金收入和其他經(jīng)營收入專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。

2．社會(huì)投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)出資建設(shè)公租房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)和其他投資機(jī)構(gòu)以獨(dú)資、集資或股份制的方式投資、建設(shè)和運(yùn)營公租房，并給予享受公租房建設(shè)和運(yùn)營的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

3．單位自籌建設(shè)模式。即在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)并辦理有關(guān)用地手續(xù)，由企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。單位自建公租房納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)先向本單位符合住房保障對(duì)象條件的職工出租，剩余房源由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑安置其他保障對(duì)象租住。

4．開發(fā)項(xiàng)目配建模式。即在新建普通商品住房或進(jìn)行“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時(shí)，配建一定比例的公租房。公租房配建比例一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%，具體配建比例和管理方式由各市、縣人民政府確定，并在土地出讓合同中約定。配建的公租房應(yīng)與所在項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步配套和同步交付使用。

5．產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。即在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，按照集約用地、集中建設(shè)的原則，由政府直接配建或引導(dǎo)投資主體建設(shè)公租房。集中配建的公租房面向用工單位或者園區(qū)其他單位符合條件的人員出租。

6．利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。即按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不流轉(zhuǎn)的原則，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在符合條件的地區(qū)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房試點(diǎn)。公租房建成后可向符合住房保障條件的對(duì)象出租，也可由政府或企事業(yè)單位整體承租后再向符合住房保障條件的對(duì)象出租。利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)的公租房應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分拆確權(quán)。

（八）嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理。

1．嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。從申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和人均住房面積等方面嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。依托個(gè)人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高資格審核的公正性和準(zhǔn)確性。

2．規(guī)范分配管理。加強(qiáng)對(duì)公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實(shí)行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保公租房分配公開、公平、公正。

3．健全退出機(jī)制。通過鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強(qiáng)住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強(qiáng)化合同管理，對(duì)不再符合保障條件的，及時(shí)取消其保障資格。

三、落實(shí)配套政策和保障措施

（一）資金保障。

1．加大政府財(cái)政投入。省財(cái)政逐步加大對(duì)保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持力度。各級(jí)人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財(cái)政預(yù)算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。

2．發(fā)揮住房公積金作用。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于公租房建設(shè)。其中貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額的1%時(shí)，當(dāng)年可不再提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。積極爭(zhēng)取符合條件的城市納入國家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款。同等條件下，住房公積金繳存職工優(yōu)先承租公租房。

3．規(guī)范發(fā)展企業(yè)債券融資。有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運(yùn)營管理的平臺(tái)。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公租房建設(shè)。承擔(dān)公租房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，可在政府核定的公租房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

4．組織開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。在公租房建設(shè)任務(wù)重、資金需求量大的城市，積極支持開展政府出資與社會(huì)籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點(diǎn)，探索運(yùn)用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進(jìn)公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)銀行貸款、社保基金、保險(xiǎn)資金等渠道籌措各類低息、中長(zhǎng)期貸款支持公租房建設(shè)。

5．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。公租房建設(shè)一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并落實(shí)建設(shè)、購買、運(yùn)營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。

（二）用地保障。

1．完善土地儲(chǔ)備制度。將公租房用地優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備，并落實(shí)到具體地塊。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。政府投資建設(shè)和管理的公租房項(xiàng)目，其建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)；其他方式投資建設(shè)的公租房建設(shè)用地使用權(quán)，可采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式有償使用。采取租賃方式的，可按年繳納土地租金。

2．確保用地供應(yīng)。國土資源部門要將公租房建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。對(duì)需要辦理公租房建設(shè)用地手續(xù)的，要簡(jiǎn)化程序，加快辦理。

（三）規(guī)劃保障。

1．定期編制規(guī)劃。各市、縣人民政府要組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并將公租房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項(xiàng)目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。

2．適當(dāng)提高容積率。在符合城市規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，公租房項(xiàng)目容積率可按照控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的上限掌握，并適當(dāng)預(yù)留公共綠地，為今后改造提升預(yù)留空間。公租房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循建筑節(jié)能要求，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格。

（四）體制保障。

1．設(shè)立住房保障委員會(huì)。各市、縣可設(shè)立住房保障委員會(huì)，成員由政府部門公職人員、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等組成，行使本地區(qū)住房保障工作的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體職責(zé)由委員會(huì)章程規(guī)定。

2．設(shè)立或明確住房保障管理機(jī)構(gòu)。各市、縣人民政府住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂住房保障政策，組織編制住房保障發(fā)展規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督公租房建設(shè)。

3．設(shè)立住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。各市、縣可設(shè)立非營利性專業(yè)化住房保障具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦公租房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)、運(yùn)營管理和維修養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。有條件的地區(qū)也可通過建立法定機(jī)構(gòu)，采取政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等方式，負(fù)責(zé)承辦上述事務(wù)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府成立省住房保障制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂全省住房保障制度改革重大政策措施，研究部署和指導(dǎo)實(shí)施住房保障制度改革工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省編辦和省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、金融辦、法制辦等部門，加強(qiáng)對(duì)全省住房保障制度改革創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。

各市、縣人民政府要根據(jù)本方案制訂具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保住房保障制度改革創(chuàng)新工作順利推進(jìn)。各市、縣人民政府具體實(shí)施方案要在2012年第二季度之前公布實(shí)施。