為進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、事權(quán)下放改革工作力度，從今年7月份開(kāi)始，蓬江區(qū)通過(guò)委托方式將首批35項(xiàng)事權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道），其中行政審批6項(xiàng)、行政檢查7項(xiàng)、行政指導(dǎo)2項(xiàng)、行政強(qiáng)制1項(xiàng)、日常管理事項(xiàng)19項(xiàng)；賦權(quán)的重點(diǎn)為發(fā)改、經(jīng)促、商務(wù)、科技、財(cái)政、住建、農(nóng)林水務(wù)等7個(gè)部門(mén)。為確保事權(quán)放得下、接得住、管得好，首批事權(quán)交接后設(shè)定3個(gè)月的過(guò)渡期。

一、改革的內(nèi)容充分體現(xiàn)“四個(gè)明確”

6月28日，蓬江區(qū)正式印發(fā)了《江門(mén)市蓬江區(qū)人民政府委托各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）行使相關(guān)區(qū)級(jí)行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)目錄（2017年第一批）》及相關(guān)實(shí)施方案。6月29日，蓬江區(qū)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)區(qū)級(jí)事權(quán)委托鎮(zhèn)（街道）實(shí)施改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。區(qū)政府與該區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂了《委托書(shū)》，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府簽訂了《承諾書(shū)》。改革方案的主要內(nèi)容充分體現(xiàn)了“四個(gè)明確”：

（一）明確賦權(quán)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理需要，在充分考慮基層政府當(dāng)前承接能力基礎(chǔ)上，將區(qū)級(jí)相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)，依法賦予各鎮(zhèn)（街道）行使。第一批賦權(quán)的重點(diǎn)為發(fā)改、經(jīng)促、商務(wù)、科技、財(cái)政、住建、農(nóng)林水務(wù)等7個(gè)部門(mén)的行政職權(quán)事項(xiàng)，合計(jì)35項(xiàng)。擬計(jì)劃賦權(quán)的第二批事項(xiàng)將視各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際需要和承接能力，漸進(jìn)有序賦予其他區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理相關(guān)的行政審批和管理事項(xiàng)。

（二）明確賦權(quán)方式。賦權(quán)方式主要為委托，委托時(shí)間暫定三年，委托期滿(mǎn)后再根據(jù)委托實(shí)施情況研究確定事權(quán)是否繼續(xù)委托實(shí)施。

（三）明確法律責(zé)任。區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂委托書(shū)。產(chǎn)生的法律責(zé)任由蓬江區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)共同承擔(dān)。超越授權(quán)范圍行使相關(guān)審批行為，或違法違規(guī)行使有關(guān)審批權(quán)限的，由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處自行承擔(dān)。為了體現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處向蓬江區(qū)人民政府簽署《承諾書(shū)》，就委托行使的審批行為承擔(dān)實(shí)際責(zé)任，蓬江區(qū)人民政府及區(qū)直有關(guān)部門(mén)承擔(dān)名義上的法律責(zé)任。

（四）明確工作對(duì)接。要求區(qū)直有關(guān)部門(mén)積極加強(qiáng)與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好對(duì)接指導(dǎo)工作，在鎮(zhèn)（街道）完成行政審批和管理職權(quán)下放委托書(shū)、承諾書(shū)簽訂工作后，同步將業(yè)務(wù)專(zhuān)用章授予各鎮(zhèn)政府、街道辦事處使用。同時(shí)，要針對(duì)目錄中下放委托的行政審批和管理職權(quán)合理劃分權(quán)限責(zé)任，明確操作規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并移交必要的工作資料和編制業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極配合，主動(dòng)承接，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，確保委托實(shí)施的行政許可、行政指導(dǎo)、行政檢查、日常管理事項(xiàng)等業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）管理自主權(quán)

大力推進(jìn)實(shí)施行政審批委托制改革，是蓬江區(qū)貫徹落實(shí)中央和省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)指示精神，以及市委、市政府“興業(yè)惠民、治吏簡(jiǎn)政”、推行“三制”（清單制、委托制、承諾制）決策部署的一項(xiàng)重要舉措。此次區(qū)級(jí)事權(quán)下放鎮(zhèn)（街道）的實(shí)施，有效擴(kuò)大充實(shí)了該區(qū)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理自主權(quán)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）深入調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)。按照蓬江區(qū)委、區(qū)政府全面放權(quán)的工作部署，蓬江區(qū)委改革辦聯(lián)同區(qū)編辦自去年10月底起進(jìn)行調(diào)研摸底，全面了解各鎮(zhèn)（街道）對(duì)事權(quán)下放的實(shí)際需求，認(rèn)真評(píng)估各鎮(zhèn)（街道）承接事權(quán)能力。在去年11月份、12月份先后兩次召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，圍繞如何加快推動(dòng)區(qū)級(jí)事權(quán)下放各鎮(zhèn)（街道），如何準(zhǔn)確摸清基層事權(quán)需求和更好承接下放事權(quán)，綜合聽(tīng)取各鎮(zhèn)（街道）對(duì)事權(quán)下放的范圍、類(lèi)別以及方式等問(wèn)題的意見(jiàn)建議。并結(jié)合調(diào)研和鎮(zhèn)（街道）反饋情況，選取涉及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民生建設(shè)等方面的行政審批和管理職權(quán)作為此次區(qū)級(jí)事權(quán)下放改革工作的著力點(diǎn)和突破口，精心定制事權(quán)下放“菜譜”，由行政職能部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身需要和承接能力雙向“選擇”，主動(dòng)謀求擴(kuò)大鎮(zhèn)（街道）的自主發(fā)展權(quán)。在今年2月底起，開(kāi)展第二輪區(qū)級(jí)事權(quán)下放調(diào)研摸底工作，到區(qū)的發(fā)改、經(jīng)促、科技、住建、農(nóng)林水務(wù)、城管等區(qū)直部門(mén)座談，及時(shí)將各鎮(zhèn)街事權(quán)下放的訴求和建議進(jìn)行反饋，溝通事權(quán)下放事項(xiàng)。

（二）充分賦權(quán)，提升效率。明確采取先鎮(zhèn)（街道）、后部門(mén)，相互征求，共同反饋的工作思路，擬下放的事項(xiàng)目錄從一稿的600多項(xiàng)篩選至二稿的60多項(xiàng)，再到定稿的35項(xiàng)，多次修改，反復(fù)斟酌，在符合基層實(shí)際承接能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)基層行政職權(quán)，充分賦權(quán)，提升效率。如環(huán)市街道、荷塘鎮(zhèn)等提出將投資項(xiàng)目審批、財(cái)政資金項(xiàng)目審核等行政職權(quán)進(jìn)行委托下放，蓬江區(qū)委改革辦和區(qū)編辦及時(shí)到該區(qū)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)調(diào)研征求意見(jiàn)，最終爭(zhēng)取將“區(qū)管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”“區(qū)管權(quán)限內(nèi)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”“財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核”等10多項(xiàng)行政審批權(quán)爭(zhēng)取到下放至各鎮(zhèn)街實(shí)施，進(jìn)一步充實(shí)了基層政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，便于實(shí)施。此次確定的35項(xiàng)擬委托下放事權(quán)經(jīng)初步評(píng)估了解，總體上屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求不高，無(wú)需增添特殊設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)（街道）已具備一定承接能力的行政職權(quán)，各鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有行政資源基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌內(nèi)部人員或適當(dāng)增加一定輔助人員即可穩(wěn)妥承接開(kāi)展工作。如蓬江區(qū)住建局下放委托的涉及“物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”“物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)檢查”等事權(quán)。

（四）事項(xiàng)精簡(jiǎn)，分步實(shí)施。考慮到近年來(lái)事權(quán)下放工作不斷深入，各鎮(zhèn)街承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)任務(wù)日益加重，此次擬下放委托的35項(xiàng)事權(quán)總體數(shù)量不多，涉及需新增配套的“人、財(cái)、物”的需求不大，對(duì)部分各鎮(zhèn)（街道）尚未開(kāi)展過(guò)的事權(quán)，蓬江區(qū)將督促區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在時(shí)間上設(shè)置過(guò)渡期，分步穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、建立監(jiān)管機(jī)制，確保承接落實(shí)到位

（一）建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)建立和完善監(jiān)管機(jī)制，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，具體委托事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法由區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門(mén)負(fù)直接責(zé)任。對(duì)下放委托各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門(mén)將采取定期或不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)委托事權(quán)的監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)糾正不正確行使或違規(guī)行使等行為。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)委托承接的行政審批和管理職權(quán)事項(xiàng)將定期向委托部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)反饋實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題要深入研究分析，及時(shí)反映并提出意見(jiàn)建議。

（二）增強(qiáng)承接能力。為確保事權(quán)放得下、接得住、管得好，事權(quán)交接后設(shè)定3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）承接不到位或無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)的不得停止指導(dǎo)工作或撤回派駐人員。區(qū)直相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，主動(dòng)與各鎮(zhèn)（街道）協(xié)商制定具體工作承接方案，編制委托下放事項(xiàng)的統(tǒng)一辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，明確操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時(shí)落實(shí)專(zhuān)人跟進(jìn)和按時(shí)移交相關(guān)書(shū)面資料。各鎮(zhèn)（街道）切實(shí)加強(qiáng)承接能力建設(shè)，確保事權(quán)承接落實(shí)到位。