署情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。本次重點(diǎn)審計(jì)了蓬江區(qū)促進(jìn)旅游投資消費(fèi)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和降成本行動(dòng)計(jì)劃等政策措施落實(shí)情況，延伸抽查了2個(gè)鎮(zhèn)街、7個(gè)區(qū)直部門和2個(gè)企業(yè)，共涉及財(cái)政資金768萬(wàn)元。

一、審計(jì)評(píng)價(jià)

（一）促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)政策措施落實(shí)情況

為了貫徹落實(shí)市政府提出的“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署和《江門市加快建設(shè)旅游強(qiáng)市工作綱要（2015-2020）》的工作要求，蓬江區(qū)政府將旅游產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)工作，實(shí)行政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蓬江區(qū)政府按照規(guī)劃綱要編制特色“33墟街”、潮連生態(tài)文化島、旅游廁所等旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的增速擴(kuò)效，向旅游強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年蓬江區(qū)旅游總收入55.75億元，同比增長(zhǎng)21.19%；接待游客量636.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.8%。

1、“33墟街”項(xiàng)目建設(shè)情況。2015年蓬江區(qū)啟動(dòng)前期工作，制定《江門市蓬江區(qū)“33墟街”發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》；2016年加快實(shí)施墟頂整治工程，投入財(cái)政資金55.14萬(wàn)元建設(shè)墟頂亮燈工程、3個(gè)里門牌坊和增設(shè)“33墟街”指示牌，明確墟街標(biāo)識(shí)，彰顯墟街特色；目前完成“33墟街”申辦歷史文化街區(qū)宣傳片拍攝工作，正著力建設(shè)“主客共享”的歷史文化街區(qū)典范。

2、潮連生態(tài)文化島建設(shè)情況。2015年6月潮連街道辦事處制定《潮連街創(chuàng)建江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》，積極打造鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；2016年投資100.36萬(wàn)元建設(shè)潮連文化苑和旅游廁所，以潮連小海河濕地公園為核心，規(guī)劃潮連島休閑娛樂(lè)文化片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造自行車、摩托車環(huán)島游及小海河濕地公園等文化、娛樂(lè)、休閑品牌。

3、落實(shí)旅游廁所建設(shè)情況。制定《蓬江區(qū)旅游廁所建設(shè)管理實(shí)施方案（2015—2020）》，加快推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與改造，全面提升旅游業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化旅游公共服務(wù)。2016年全區(qū)旅游廁所建設(shè)任務(wù)是11間，截至2016年5月27日，已新建或改建旅游廁所3間，其他旅游廁所建設(shè)正有序開展。

（二）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況

按照市委市政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，蓬江區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，制定方案，明確各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位的工作職責(zé)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作有序開展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好統(tǒng)籌開展精準(zhǔn)扶貧工作，成立蓬江區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處也相應(yīng)成立由鎮(zhèn)黨（工）委書記為組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

2、制定方案。2016年5月區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引發(fā)了《關(guān)于落實(shí)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作的通知》，按照規(guī)定條件嚴(yán)格篩選我區(qū)有勞動(dòng)能力貧困戶數(shù)量，建檔立卡。我區(qū)結(jié)合市逐步出臺(tái)的實(shí)施方案，正在擬定《蓬江區(qū)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案（2016—2018年）》，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處。

3、開展領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。區(qū)政府今年春節(jié)前專門安排資金142.50萬(wàn)元，組織全區(qū)近500名領(lǐng)導(dǎo)干部親自上門對(duì)結(jié)對(duì)的1425戶低保戶進(jìn)行家訪和慰問(wèn)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部深入低保戶家中與困難人員面對(duì)面的交流談心，及時(shí)了解其家庭情況以及在生活、工作等各方面存在的問(wèn)題，認(rèn)真傾聽困難群眾提出的意見和建議，制定具有針對(duì)性、可操作性的幫扶計(jì)劃。

（三）降成本行動(dòng)計(jì)劃政策措施落實(shí)情況

降成本是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的基本方針，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的部署，本次主要對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本情況和降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)延伸抽查了江門市教育旅行社有限公司和江門市水電有限公司等2間企業(yè)。

1、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本情況。

（1）降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

我區(qū)執(zhí)行市人社局《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策的通知》，自今年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，其中用人單位費(fèi)率由1.5%降至0.8%、個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.2%。今年3月-5月期間共惠及16209間企業(yè)，惠及失業(yè)保險(xiǎn)參保人628463人次，為企業(yè)和個(gè)人減免約886萬(wàn)元。

根據(jù)抽查的2間企業(yè)顯示，自2016年3月起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)費(fèi)率已降至0.8%，個(gè)人費(fèi)率已降至0.2%。

（2）降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

我區(qū)按照《江門市人力資源和社會(huì)保障局 財(cái)政局 地方稅務(wù)局 關(guān)于實(shí)施工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策的通知》，自去年10月1日起，各用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào) 0.05%。今年1-5月共惠及16120間企業(yè)，惠及20.5萬(wàn)人，減免約59.5萬(wàn)元。

根據(jù)抽查的2間企業(yè)顯示，自去年12月起，企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是0.65%，已下調(diào) 0.05%。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施工傷保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠的通知》，2015年10月-11月多征收的工傷保險(xiǎn)費(fèi)按退費(fèi)處理。

（3）推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保。

我區(qū)落實(shí)市人社局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的通知》，今年5月23日起，受理關(guān)于靈活就業(yè)人員一次性補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，對(duì)于符合條件參加靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳政策的人員，社保局安排相關(guān)專責(zé)人員跟進(jìn)，對(duì)于部分已達(dá)法定退休年齡的人員，采取即辦形式，盡量簡(jiǎn)化流程，讓參保人員盡早享受退休待遇。截至6月14日共受理720人，已補(bǔ)繳達(dá)300人次，涉及金額449.38萬(wàn)元。

2、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本情況。

（1）支持企業(yè)增加技改研發(fā)創(chuàng)新投入等財(cái)政資金到位和使用情況。

本次審計(jì)抽查了2015年廣東省省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金（第二批）的1個(gè)項(xiàng)目、2016年科技發(fā)展專項(xiàng)資金的1個(gè)項(xiàng)目、江門市小微企業(yè)眾創(chuàng)空間扶持資金（第一批）的1個(gè)項(xiàng)目，涉及總金額360萬(wàn)元，資金均已及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入和降低企業(yè)發(fā)展成本。

（2）企業(yè)孵化器建設(shè)情況。

截至2016年6月30日，我區(qū)獲得認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器共有2個(gè)，其中：廣東科炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園有限公司于2012年被認(rèn)定國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城于今年3月被認(rèn)定為市級(jí)科技企業(yè)孵化器。

2015年9月廣東科炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園有限公司獲得2015年度省協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)后補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展。

      二、跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

潮連街游客服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢。根據(jù)潮連街道辦事處于今年1月25日上報(bào)江門市旅游局《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金資金使用情況說(shuō)明》，潮連街游客服務(wù)中心項(xiàng)目計(jì)劃今年4月施工。潮連街道辦事處于今年3月份已收到江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬(wàn)元專用于潮連街游客服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，但截至2016年5月23日，該項(xiàng)目尚未完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。針對(duì)此問(wèn)題，我局已于2016年5月30日對(duì)潮連街道辦事處發(fā)出《蓬江區(qū)審計(jì)局關(guān)于2016年5月國(guó)家和省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改函》督促其抓緊整改。目前，潮連街道辦事處已確定游客服務(wù)中心的選址位置，正開展制作游客服務(wù)中心的集裝箱房屋等工作。