粵科高字〔2016〕127號

　　各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對我省科技企業(yè)孵化器建設(shè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，提高科技企業(yè)孵化器建設(shè)的質(zhì)量水平，我廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步提升我省科技企業(yè)孵化器質(zhì)量水平的工作方案》，現(xiàn)經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步提升我省科技企業(yè)孵化器質(zhì)量水平的工作方案（2016～2017年）》

　　省科技廳

　　2016年8月24日

　　附件：

　　關(guān)于進(jìn)一步提升我省科技企業(yè)孵化器質(zhì)量水平的工作方案

　　（2016～2017年）

　　自2015年7月份省委省政府召開全省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場會以來，我省科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）建設(shè)蓬勃發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化能力顯著提升，對實體經(jīng)濟(jì)支撐能力逐步增強(qiáng)。同時，為規(guī)范我省孵化器的管理，避免粗放建設(shè)，進(jìn)一步提升孵化器發(fā)展建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動源頭企業(yè)的孵化能力，特制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　針對我省孵化器發(fā)展面臨的困難和問題，提出針對性的解決措施和工作任務(wù)，力爭用一年的時間完成相關(guān)任務(wù)的落實，使我省孵化器發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，孵化能力和水平不斷提升，爭取到2017年實現(xiàn)孵化器總數(shù)超600家，國家級孵化器超100家，省級孵化器超120家，國家級孵化器運營評價優(yōu)良率達(dá)60%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?開展孵化器政策落實督導(dǎo)和評估修訂。

　　1.開展孵化器用地政策的落實督導(dǎo)，全面完成《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）有關(guān)孵化器政策的落實。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　2.開展《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助的實施辦法》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器天使投資及信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金實施細(xì)則》政策評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，開展政策修訂。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省金融辦）

　　3.積極落實國家科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，確保符合條件的科技企業(yè)孵化器享受稅收優(yōu)惠政策。主動通報優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，反饋政策落實中遇到的問題，推動我省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省地稅局）

　?。ǘ?完善孵化器管理制度和實施分類管理。

　　4.制定出臺《廣東省眾創(chuàng)空間評定管理辦法》、《廣東省科技企業(yè)孵化器評定管理辦法》、《廣東省科技企業(yè)加速器評定管理辦法》，對科技企業(yè)各成長階段的孵化載體實施分類管理及指導(dǎo)。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ?強(qiáng)化孵化器運行監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)。

　　5.開展全省孵化器登記備案，建立全省孵化器數(shù)據(jù)庫；研究制定孵化器運營評價指標(biāo)體系，開展孵化器年度運營評價，建立起孵化器動態(tài)管理機(jī)制。（完成時限：2016年8月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　（四） 優(yōu)化孵化器空間布局和規(guī)劃引導(dǎo)。

　　6.實施孵化器全覆蓋計劃，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，實現(xiàn)2017年全省各地級以上市省級孵化器全覆蓋，全省2/3地級以上市建立國家級孵化器。（完成時限：2017年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　7.制定和落實《廣東省科技孵化育成體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”時期，我省孵化器建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)對全省孵化器建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。（完成時限：2016年7月；責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳）

　?。ㄎ澹?提升孵化器孵化能力和服務(wù)水平。

　　8.開展孵化器從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)、孵化器中高級人員培訓(xùn)。開展省級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的登記，建立多層次創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　9.建設(shè)并開通“廣東孵化在線”平臺，統(tǒng)籌全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為全省孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。（完成時限：2016年8月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　10.建立和完善省孵化器行業(yè)聯(lián)盟和區(qū)域性行業(yè)組織，積極推進(jìn)省、市孵化器行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮各級孵化器協(xié)會的紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)合作，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　（六） 增強(qiáng)支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。

　　11.大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，制定《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，推動我省眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，支撐我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（完成時限：2016年9月；責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳）

　　12.引導(dǎo)和鼓勵省屬國有企業(yè)建設(shè)孵化器，并鼓勵國資孵化器采取房租入股、服務(wù)入股、孵化器持股、聯(lián)合風(fēng)險投資共同投資、鼓勵員工認(rèn)購股份等方式進(jìn)行投資。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省科技廳）

　　13.推動孵化器建設(shè)從“孵化企業(yè)”向“孵化產(chǎn)業(yè)”提升發(fā)展，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”孵化鏈條建設(shè)。力爭到2017年底，全省建成10～20個專業(yè)化孵化鏈條。（完成時限：2017年12月，責(zé)任單位：省科技廳）

　?。ㄆ撸?探索孵化器相關(guān)金融政策。

　　14.聯(lián)合相關(guān)單位共同研究引導(dǎo)成立相關(guān)風(fēng)險投資基金，推動孵化器與投資公司、銀行、擔(dān)保公司的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“孵化器+天使投資+創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式。支持和鼓勵孵化器中符合條件的企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。（完成時限：2017年12月；責(zé)任單位：省科技廳、省金融辦）

　　15.推動各地加快落實孵化器的風(fēng)險補(bǔ)償金政策，通過省市聯(lián)動，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大投資，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，緩解在孵企業(yè)融資難問題。對在孵企業(yè)首貸壞賬項目，建立銀行、政府風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳、省金融辦）

　?。ò耍?引導(dǎo)孵化器提升開放合作水平。

　　16.推動成立廣東粵港澳創(chuàng)業(yè)學(xué)院，建立一批面向港澳臺和國外人才的孵化平臺，大力吸引和支持港澳臺青年、科技人員以及海歸人才、外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（完成時限：2017年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　17.支持有條件的孵化機(jī)構(gòu)在海外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)或孵化基地，提升孵化平臺吸引全球高端創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊的能力。（完成時限：2017年12月；責(zé)任單位：省科技廳）

　　三、組織實施

　　18.建立包括省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局等相關(guān)部門的會商溝通機(jī)制，定期召開工作會議，研究解決我省孵化器建設(shè)工作中的問題。（完成時限：2016年12月；責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局）

　　省科技廳加強(qiáng)對整個工作方案的督導(dǎo)落實，并定期通報相關(guān)工作進(jìn)展情況。