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蓬江區(qū)科技專項資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范蓬江區(qū)科技專項資金的管理，提高使用效益，根據(jù)國家、省、市科技專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，以及《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)、《蓬江區(qū)本級專項資金管理辦法》（蓬江府〔2018〕11號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 科技專項資金是蓬江區(qū)政府為推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。

第三條 區(qū)科技專項資金由區(qū)本級和鎮(zhèn)（街）兩級財政投入。區(qū)本級科技專項資金納入年度預(yù)算，區(qū)人民代表大會審議通過后，由區(qū)財政局下達(dá)指標(biāo)。每年11月底前由區(qū)科技局向區(qū)財政局提交下一年度需鎮(zhèn)（街）分擔(dān)項目的計劃編制，以備鎮(zhèn)（街）據(jù)此編報下一年度專項資金預(yù)算。

第四條 本辦法扶持范圍為在蓬江區(qū)內(nèi)注冊納稅的市場主體和工作（居住）的自然人。

第五條 科技專項資金管理遵循公正透明、科學(xué)擇優(yōu)、注重績效的原則。

第二章 資金支出方向和扶持方式

第六條 科技專項資金的支出方向主要包括：

（一）科技創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略研究，社會公益性科技研究，科技創(chuàng)新路徑、要素、方法的統(tǒng)計與規(guī)劃。

（二）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（三）促進(jìn)孵化育成體系提質(zhì)升級，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

（四）支持科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的金融活動，推進(jìn)科技金融深度整合。

（五）鼓勵專利創(chuàng)造與運(yùn)用，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動。

（六）支持企業(yè)研發(fā)投入，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（七）推進(jìn)高層次人才隊伍建設(shè)，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

（八）與增強(qiáng)蓬江區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)的科技機(jī)構(gòu)服務(wù)、文化創(chuàng)意發(fā)展的科技服務(wù)等活動。

第七條 區(qū)科技專項資金主要采取以下扶持方式：

（一）按規(guī)定配套資助、獎勵。

對獲得國家、省、市科技部門立項支持的項目、認(rèn)定，以及高層次科技人才、團(tuán)隊按規(guī)定給予相應(yīng)的配套資金。

（二）投融資資助。

對科技項目借貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險、融資擔(dān)保、設(shè)備融資租賃、股權(quán)融資等投融資活動，給予貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險投資等支持。

（三）科技研發(fā)資金資助。

對科技創(chuàng)新活動進(jìn)行科技計劃項目立項，給予科技研發(fā)資金無償資助。

（四）區(qū)政府批準(zhǔn)的其他扶持方式。

第八條 區(qū)本級、鎮(zhèn)（街）科技專項資金優(yōu)先支持按規(guī)定配套資助、獎勵項目，區(qū)本級與鎮(zhèn)（街）按現(xiàn)行的蓬江區(qū)鎮(zhèn)街財政管理體制方案規(guī)定分擔(dān)，配套資助、獎勵項目計劃由區(qū)科技局制定。

第三章 資金支出范圍

第九條 按規(guī)定配套資助、獎勵和投融資資助的資金，按相關(guān)辦法、規(guī)定和合同的使用范圍支出。

第十條 科技研發(fā)資金開支范圍包括項目研發(fā)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和計劃管理費(fèi)。

（一）直接費(fèi)用。

直接費(fèi)用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括：

1.人員費(fèi)：是指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用，以及在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成人員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

2.設(shè)備費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

3.材料費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的釆購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

4.測試化驗加工費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費(fèi)用。

5.燃料動力費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.差旅費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。

7.會議費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。

8.國際合作與交流費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

9.知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

10.專家咨詢費(fèi)：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請咨詢專家的費(fèi)用。

11.其他費(fèi)用：是指項目必須開支的不在上述范圍的費(fèi)用，以及預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)用等。

（二）間接費(fèi)用。

間接費(fèi)用是指項目承擔(dān)單位在實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：

1.項目承擔(dān)單位為項目開展的房屋場地、儀器設(shè)備、水、電、氣、暖消耗的補(bǔ)助支出。

2.項目承擔(dān)單位組織項目相關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

3.項目承擔(dān)單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

項目間接費(fèi)用不超過科技研發(fā)資金資助額度的5%。

（三）計劃管理費(fèi)。

計劃管理費(fèi)指區(qū)科技局為組織和管理科技計劃項目而支出的費(fèi)用。一般包括：指南、通知的制定和發(fā)布，項目評審、評估、招標(biāo)、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、項目驗收及績效評價，科技管理系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)，科技管理人員培訓(xùn)、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策宣傳（講）等工作所發(fā)生的費(fèi)用。計提比例原則上按當(dāng)年區(qū)本級科技專項資金1%計提。

第四章 資金預(yù)算管理

第十一條 區(qū)科技局應(yīng)按蓬江區(qū)本級專項資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，在每年底前編制下年度資金預(yù)算。

第十二條 區(qū)科技專項資金預(yù)算應(yīng)滿足以下要求：

（一）應(yīng)根據(jù)年度預(yù)算，按照當(dāng)年科技政策要求編制支出計劃。

（二）支出計劃在年度預(yù)算額度內(nèi)，并可全面落實區(qū)政府支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項政策和決策，兌現(xiàn)按規(guī)定配套資助、獎勵。

第五章 資金申報與審批

第十三條 項目申報與評審。

（一）項目入庫。按照財政預(yù)算管理的有關(guān)要求，區(qū)科技局發(fā)布項目申報通知指南，建立按規(guī)定配套資助、獎勵項目和投融資資助項目，以及科技計劃項目等分類數(shù)據(jù)庫，區(qū)本級項目申報、評審、立項、績效評價、驗收等信息全部納入數(shù)據(jù)庫。列入年度科技計劃的項目原則上從納入項目數(shù)據(jù)庫管理的項目中遴選。

（二）項目評審。區(qū)科技計劃項目由區(qū)科技局初審后，在專家?guī)焱ㄟ^隨機(jī)抽取方式組成專家（包括技術(shù)類及財務(wù)管理類專家）評審組，實行專家評審。

（三）項目公示。區(qū)科技局對區(qū)本級科技計劃項目評審結(jié)果進(jìn)行審核，對擬立項項目予以公示，增強(qiáng)項目管理的透明度，接受社會監(jiān)督。

（四）鎮(zhèn)（街）科技管理部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）科技計劃項目的申報入庫、評審和立項工作，可使用蓬江區(qū)科技管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。

第十四條 資金審批。

（一）區(qū)科技局對按規(guī)定配套資助、獎勵項目和投融資資助項目，以及科技計劃項目提出安排計劃，報區(qū)政府審批。

（二）區(qū)科技局與項目承擔(dān)單位簽訂資金監(jiān)管合同書或項目合同書，實施合同管理。

（三）區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府審批下達(dá)項目資金指標(biāo)后,按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

（四）鎮(zhèn)（街）科技計劃項目立項后報送區(qū)科技局備案，區(qū)科技局向區(qū)財政局提交資金用款計劃申請，并按國庫集中支付流程，將資金撥付到立項項目承擔(dān)單位。

第六章 資金的監(jiān)督

第十五條 加強(qiáng)對項目實施過程的管理監(jiān)督，定期檢查項目實施進(jìn)度，對違法違規(guī)使用項目資金的單位和個人，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理，追回已撥款項，取消其一定年限內(nèi)申請項目資金的資格，并向社會公告；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 按規(guī)定配套資助、獎勵和投融資資助項目按照資金監(jiān)管合同書進(jìn)行年度績效評價；科技計劃項目按項目合同書進(jìn)行績效評價?？冃гu價的結(jié)果將作為以后年度申請項目資金的重要依據(jù)。對績效好的項目優(yōu)先支持；對績效差的項目嚴(yán)格控制資金支持；對弄虛作假、資金使用不當(dāng)?shù)捻椖客Ｖ怪С帧?/span>

    對獲得區(qū)科技專項資金扶持的企業(yè)，未按相關(guān)通知要求填報數(shù)據(jù)的，區(qū)科技局停止推薦其申報國家、省、市和區(qū)科技項目、獎勵和資助。

第十七條 科技計劃項目完成后需進(jìn)行項目驗收。

第十八條 鎮(zhèn)（街）科技管理部門負(fù)責(zé)其立項的科技計劃項目的管理監(jiān)督、績效評價和驗收工作，參照相關(guān)規(guī)定制定鎮(zhèn)（街）科技資金管理辦法。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日，期滿后根據(jù)實施情況依法評估修訂。《關(guān)于印發(fā)蓬江區(qū)科技專項資金管理暫行辦法的通知》（蓬江府辦〔2016〕10號）停止執(zhí)行。