江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局

2021年法治政府建設(shè)年度報告

       2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》的新內(nèi)容，不斷完善依法行政制度體系，推進法治政府建設(shè)取得更大進展，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化和治理能力的現(xiàn)代化。

        一、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

       2021年，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確指導和市生態(tài)環(huán)境局的直接領(lǐng)導下，我局主要負責人認真履行法治建設(shè)第一責任人的工作職責：一是深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以習近平生態(tài)文明思想為指導，努力提高人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感,縱深推動法治建設(shè)工作開展；二是年初及時召開專題會議，研究部署年度法治建設(shè)重點工作，壓實各職責股室的工作任務；三是嚴格執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件制發(fā)的法定程序，認真聽取法律顧問關(guān)于推進依法行政工作提出的相關(guān)意見；四是統(tǒng)籌依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革工作，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動嚴打違法犯罪行為和輕微違法容錯糾錯機制的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五是以身作則自覺接受社會監(jiān)督，逐步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，讓行政權(quán)力在陽光下運行；六是自覺維護司法權(quán)威，主動落實行政機關(guān)負責人出庭應訴工作要求，積極參與領(lǐng)導干部旁聽庭審活動，尊重并執(zhí)行法院生效判決；七是帶頭學法守法普法用法，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制在業(yè)務股室日常工作開展中得以落實。

       二、2021年法治政府建設(shè)情況

      （一）深入學習貫徹習近平法治思想

       認真學習領(lǐng)會習近平法治思想的核心要義和工作要求，嚴格落實“第一議題”學習制度，始終堅持通過局黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組會議、集體學習培訓等方式，全面學習包括《習近平論全面依法治國》在內(nèi)等關(guān)于習近平法治思想論述的文章。同時，及時將學習內(nèi)容傳達至全局干部職工，務求學懂、弄透習近平法治思想的實質(zhì)精神和內(nèi)容要義，確保法治建設(shè)工作始終同黨中央保持一致步調(diào)，推動全體干部法治理論學習往心里走，法治建設(shè)成效往實處顯。

   （二）依法全面履行政府職能

       1.推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法工作。年度聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查共42次，我局出動116人次，檢查涉及建筑工地施工、從事油煙餐飲服務項目及歌舞娛樂活動項目的大氣污染和噪音等問題。執(zhí)法部門對不符合規(guī)范的商鋪提出整改要求，妥善解決附近居民對餐飲油煙、噪聲擾民的投訴問題。

       2.深入推進“放管服”改革工作。一是加強審批制度建設(shè)，提高環(huán)評編制質(zhì)量。及時修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批會審制度》，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批和失信記分等行政行為，年內(nèi)已對1家環(huán)評單位、1名環(huán)評編制主持人作出通報批評和失信記分處理。二是積極開展承諾制改革，簡化環(huán)評審批流程。年內(nèi)為江門市新三甲醫(yī)院（市公共衛(wèi)生臨床中心）建設(shè)項目、江門市中心醫(yī)院新冠核酸標本預處理室共計2個生產(chǎn)項目辦理“告知承諾制”。三是依托環(huán)評統(tǒng)建系統(tǒng)，提高環(huán)評審批效率。通過全國建設(shè)項目統(tǒng)一審批系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評審批業(yè)務100%線上申報、100%網(wǎng)上通辦。同時，環(huán)境影響評價報告表、報告書辦理時限進一步縮減，實現(xiàn)承諾辦結(jié)時限1個工作日（不含公示時間、技術(shù)評估、專家論證等時間），較法定審批時限報告書（表）的60和30個工作日而言，最大限度縮短了環(huán)評審批周期，做到環(huán)評項目審批即辦即結(jié)，實現(xiàn)讓企業(yè)“最多跑一次”即可辦理。四是推進國版排污許可證核發(fā)工作，并及時完成已核發(fā)證件的質(zhì)量核查工作，提前對接150余家企業(yè)做好申請?zhí)顖蟮募夹g(shù)服務指導工作。

       3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是制定并發(fā)布2021年暖企行動方案，由局主要領(lǐng)導率業(yè)務骨干深入一線了解企業(yè)存在的難題，傾聽在生態(tài)環(huán)境保護工作方面的需求建議，為企業(yè)在環(huán)保管理工作提供指導意見、普及相關(guān)法律法規(guī)知識，推動其合法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。年度共計走訪調(diào)研轄區(qū)內(nèi)34家企業(yè)，收集整理得出34個訴求，調(diào)研期間已為企業(yè)解決7個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的問題，目前正持續(xù)跟進15個訴求，已聯(lián)系轉(zhuǎn)辦相關(guān)職能部門7個問題；上門服務“共性工廠”申建企業(yè)共計35間次，協(xié)調(diào)處理相關(guān)訴求逾15項；提前介入提供政策指引，現(xiàn)場指導和走訪項目332個。二是在環(huán)評審批中貫徹落實“全國一張清單”的管理模式。按照《市場準入負面清單（2020年版）》的規(guī)定執(zhí)行，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)“非禁即入”。三是根據(jù)《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局關(guān)于制定在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度局內(nèi)工作程序的通知》文件，做好公平競爭審查工作，不存在排除和限制競爭的情況。

       4.堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年1-11月，蓬江區(qū)空氣達標天數(shù)比例為86.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.31；城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，省控斷面水質(zhì)優(yōu)良，市控斷面水質(zhì)全面達標，飲用水源水質(zhì)達標率為100%；土壤環(huán)境治理能力進一步提高，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到100%。

       5.配合做好新冠肺炎疫情防控管理工作。一方面，發(fā)揮先鋒模范作用，扎實有序開展防疫工作。由黨員干部帶頭宣傳、號召接種疫苗筑牢免疫屏障，全局職工已做到應接盡接；安排黨員干部24小時輪崗值班，做好疫情防控應急工作和信息報送工作；成立疫情防控先鋒隊，成員以黨員、團員為主，在蓬江區(qū)全員核酸檢測期間及時支援一線維持秩序。另一方面，落實監(jiān)管責任，做好醫(yī)療廢棄物規(guī)范處置的監(jiān)督工作。制定疫情期間醫(yī)療廢物應急預案，加大檢查頻次，出動人員超過300人次，確保醫(yī)療廢物規(guī)范貯存、日產(chǎn)日清，處置單位環(huán)保設(shè)施正常運行，各類污染物達標排放。

     （三）完善依法行政制度體系

       一是加強規(guī)范性文件制發(fā)管理工作。完善規(guī)范性文件備案審查以及合法性審核工作，建立健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，堅決糾正和撤銷一切違反憲法法律的規(guī)范性文件。二是強化法治建設(shè)制度保障。參照法治政府建設(shè)的工作要求，2021年印發(fā)《中共江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局2021年度案卷評查工作方案》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局2021年政務公開工作要點分工方案》，修訂《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批會審制度（試行）》等內(nèi)容，及時完善相關(guān)制度建設(shè)，為我局年度法治政府建設(shè)提供強有力的制度保障。

     （四）健全行政決策制度體系

       一是注重提升行政決策公信力和執(zhí)行力。強化依法決策意識，認真聽取合法性審查機構(gòu)和法律顧問出具的審查意見，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》的程序規(guī)定，建立健全行政決策執(zhí)行、評估和反饋制度，不斷提高我局行政決策的民主化、科學化和規(guī)范化水平。二是加強政府法律顧問工作。與廣東華南律師事務所簽訂《聘任常年法律顧問協(xié)議書》，顧問律師協(xié)助指導依法行政工作和解答業(yè)務法律問題，年度累計提供案件法律意見、合同審查、代書答辯狀等法律服務超60次，參與我局案卷評查工作1次，提供普法培訓講座1場次。

    （五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進包容審慎監(jiān)管

       1.充分履行屬地生態(tài)環(huán)境保護管理職責和許可審批服務職能。年度累計出動環(huán)保執(zhí)法人員7122人次，檢查企業(yè)3561家次，作出處罰決定的環(huán)境違法案件68宗，罰款959.7萬元。年度累計批準建設(shè)項目環(huán)評文件235份，核發(fā)國版排污許可證131份，辦理輻射安全許可證15份。

       2.嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”工作要求。實現(xiàn)事前事中事后行政執(zhí)法信息公開透明，在容易引發(fā)爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)推廣使用音像記錄的執(zhí)法方式，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政執(zhí)法決定。

       3.嚴厲打擊嚴重違法犯罪行為。加強與區(qū)檢察院和公安部門的溝通和交流，年度累計移送公安部門行政拘留案件5宗，移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件5宗，有效打擊和震懾環(huán)境違法犯罪行為。

       4.完善生態(tài)環(huán)境輕微違法容錯糾錯機制。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范使用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）、《江門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標準規(guī)定（試行）》（江環(huán)〔2020〕10號）以及《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，對違法企業(yè)存在主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果等情形，依法從輕或者減輕行政處罰，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以依法免于處罰。

       5.深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革工作。加強對轄區(qū)內(nèi)6個鎮(zhèn)街開展綜合行政執(zhí)法培訓，輔導鎮(zhèn)街執(zhí)法人員現(xiàn)場運用“兩平臺”開展執(zhí)法工作，確保職權(quán)下放事項得以順利承接。

   （六）健全突發(fā)事件應對體系

       一是完善突發(fā)事件應對制度。及時制發(fā)《蓬江區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，做好環(huán)境應急制度保障。二是提高突發(fā)事件依法處置能力，組織開展應急演練工作。聯(lián)合多部門組織開展2021年蓬江區(qū)突發(fā)水環(huán)境事件應急桌面演練，演練復盤荷塘龍?zhí)镉坑臀畚廴就话l(fā)環(huán)境事件處置過程；參加區(qū)應急管理局組織的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急實戰(zhàn)演練，演練模擬在江門市加瀅精細化工有限公司儲罐區(qū)丁酮儲罐發(fā)生泄漏而引發(fā)火災，由我局環(huán)境應急、環(huán)境監(jiān)測人員開展環(huán)境應急處置及對事故污染情況進行監(jiān)測。

   （七）健全社會矛盾糾紛化解機制

       一是保障行政相對人的救濟權(quán)利。嚴格履行事先告知和聽證告知的程序，確保行政相對人依法陳述申辯以及申請聽證的權(quán)利得以充分行使，年度累計受理聽證案件23宗。二是強化環(huán)境信訪維穩(wěn)機制。加強與12345政府服務熱線、12369環(huán)保微信舉報等平臺對接，拓寬環(huán)境舉報渠道，年度累計辦理各類環(huán)境污染信訪投訴事項3966件。三是加強行政復議答復工作，探索通過復議調(diào)解解決相關(guān)行政爭議。年度累計辦理行政復議案件14宗，成功復議調(diào)解案件1宗，力求在行政復議階段通過釋法答復的方式加強與當事人的溝通和說理。

   （八）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

       健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管事管人，嚴肅黨內(nèi)政治生活，扎實開展廉政思想教育。一是主動接受黨內(nèi)、人大、政協(xié)、司法、社會大眾等不同部門、各個層面的監(jiān)督，消除干預、插手具體案件處理情況的土壤環(huán)境。二是全面推進政務公開工作，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護中心工作，著力推動重點領(lǐng)域信息公開，加強信息發(fā)布和回應工作，不斷提升政府信息公開實效，年度累計公開行政信息1200余條，充分保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

   （九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

       一是堅持以人為本，加強法治人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和打造一支法治素養(yǎng)高的生態(tài)環(huán)境鐵軍。年內(nèi)組織領(lǐng)導干部旁聽庭審，組織國家工作人員參加學法考試和綜合法律知識考試，組織全體職工參加《民法典》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政處罰法》等專題普法培訓班，確保全員學法守法懂法用法、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是切實履行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，將普法和依法行政等法治事項納入重要議事日程，定期匯報法治宣傳教育工作開展情況，及時研究解決法治工作中出現(xiàn)的問題。制定年度普法清單，成立普法宣傳隊伍，通過以案釋法、現(xiàn)場擺攤、普法培訓、線上宣傳等形式，共同致力于不提升普法宣教能力，持續(xù)推動普法工作縱深發(fā)展。

    三、存在問題

       2021年以來，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府以及江門市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導下，我局積極開展法治政府建設(shè)工作，目前雖然取得一定的成效，但仍然存在一些差距和不足。

     （一）普法工作開展受限，模式較為單一。受疫情影響，生態(tài)環(huán)境普法工作開展受限，未能為提供更廣泛的普法服務，普法受眾范圍較窄。

     （二）相關(guān)政策法律解讀不夠深入。《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》對各行業(yè)分類管理要求進行了細化和補充，但未能及時全面普及對企業(yè)的指導和服務。

     （三）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度仍需不斷加強。轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為仍時有發(fā)生，離滿足人民群眾對宜居、宜業(yè)生活環(huán)境需求仍有差距。

    四、下一步工作計劃

     （一）全面拓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。創(chuàng)新優(yōu)化法治宣傳培訓方式，加強對黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律的學習，增加針對性業(yè)務培訓。綜合運用線上與線下模式，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法治教育與宣傳，營造社會全民學法懂法的良好法治氛圍。

     （二）持續(xù)落實“放管服”改革工作，著重加強政策措施解讀。一方面加強組織領(lǐng)導，以群眾關(guān)心的熱點、難點問題為突破點，深入調(diào)查研究，確保改革舉措落地生效。另一方面持續(xù)優(yōu)化承諾制改革工作流程，強化環(huán)評審批和排污許可無縫銜接，完善環(huán)評、環(huán)保驗收、排污許可的閉環(huán)監(jiān)管。

     （三）依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動。一是通過執(zhí)法檢查普法宣傳、開展企業(yè)環(huán)保宣貫會、社區(qū)創(chuàng)文、環(huán)保進校園等多種方式宣傳生態(tài)環(huán)境相關(guān)知識，提升企業(yè)環(huán)境保護主體意識，增進群眾對生態(tài)環(huán)境違法行為的了解，鼓勵和引導群眾參與線索舉報。二是進一步提高對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉刑犯罪案件的協(xié)辦力度，聯(lián)合公安部門、屬地鎮(zhèn)街、村居等定期開展聯(lián)合執(zhí)法、節(jié)假日夜間執(zhí)法等行動，嚴厲打擊排放重金屬超標廢水及擅自傾倒危廢等行業(yè)亂象，有效鏟除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黑惡勢力滋生土壤。