2020年12月4日14時(shí)34分，位于江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)江杜西路248號(hào)地塊的臨建廠棚施工工地上發(fā)生一起工人從高處墜落后經(jīng)搶救無(wú)效死亡的事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開展事故調(diào)查工作，形成了《蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)“12·4”高處墜落一般傷亡事故調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告已獲區(qū)政府批復(fù)同意。各級(jí)、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復(fù)要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的失責(zé)情況追究，以及針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

    一、評(píng)估工作過(guò)程

    2021年11月25日，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)人社局和區(qū)總工會(huì)等部門組成評(píng)估工作組，到杜阮鎮(zhèn)人民政府、阮鎮(zhèn)江杜西路248號(hào)等開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查和座談交流等方式，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，聽取并了解屬地政府及有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實(shí)情況，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查，并及時(shí)反饋有關(guān)情況。

    二、屬地黨委政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況

   （一）杜阮鎮(zhèn)政府整改落實(shí)情況

    1.事故發(fā)生后，杜阮鎮(zhèn)立即召集各村居書記召開建筑工程安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)2020“12·4”高墜事故，要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

    2.杜阮鎮(zhèn)建設(shè)部門已聯(lián)合各村居加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)在建工地、民房開展安全隱患排查，主要針對(duì)建設(shè)手續(xù)是否齊全、委托施工方是否有施工資質(zhì)、是否簽名承包建設(shè)合同、是否落實(shí)建設(shè)施工安全各項(xiàng)防范措施等。

    3.事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行圍閉，要求施工方完善建筑施工安全措施、規(guī)范建筑施工管理后再施工。同時(shí)鎮(zhèn)建設(shè)部門及各村居在日常檢查中加強(qiáng)相關(guān)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提升人民群眾的安全意識(shí)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

   （二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整改落實(shí)情況

    1.落實(shí)歲末年初安全生產(chǎn)工作部署

    一是蓬江區(qū)制定了《蓬江區(qū)歲末年初開展安全生產(chǎn)大檢查暨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)元旦春節(jié)前帶隊(duì)安全生產(chǎn)綜合督查工作方案》，并傳達(dá)了《關(guān)于深刻吸取近期兩起高處墜落事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》等文件精神。

    二是召開了建筑施工第四季度工作例會(huì)，蓬江區(qū)轄管項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位合計(jì)約300家企業(yè)參會(huì)，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在會(huì)上分析研討近期安全生產(chǎn)存在問(wèn)題，傳達(dá)了具體工作要求以及防范要點(diǎn)，對(duì)建筑工程質(zhì)量安全管理、揚(yáng)塵整治、工人工資支付、今冬明春火災(zāi)防控以及疫情防控等工作進(jìn)行了部署。

    2.開展專項(xiàng)檢查，壓實(shí)企業(yè)職責(zé)

    為切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全防范，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，結(jié)合“奮戰(zhàn)一百天 全年保平安”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往工地一線開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查高空作業(yè)安全防護(hù)、歲末年初安全生產(chǎn)、疫情防控、揚(yáng)塵防治等相關(guān)工作，督促項(xiàng)目嚴(yán)格按照“一線三排”工作機(jī)制，開展隱患排查，落實(shí)閉環(huán)整治，切實(shí)消除事故隱患。

    同時(shí)，蓬江區(qū)強(qiáng)化施工安全專項(xiàng)整治，開展全方位、無(wú)死角的安全隱患排查整治，重點(diǎn)排查整治危大工程的重大隱患，落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程“六不施工”要求，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施高處作業(yè)的“五個(gè)必須”實(shí)施情況，并綜合利用責(zé)令停工、約談、不良信用行為扣分、移交執(zhí)法處理等方式嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

    3.全面推行風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告

為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻吸取我省建筑施工事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，切實(shí)落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，2021年3月22日區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理推行風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告的通知》，全面推行風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。

    4.召開觀摩交流會(huì)

為進(jìn)一步落實(shí)蓬江區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)工作，并做好蓬江區(qū)房屋市政工程工作總結(jié)，落實(shí)下一階段工作部署，切實(shí)提升蓬江區(qū)建筑工程質(zhì)量安全水平，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于4月1日、4月2日召開2021年第一季度質(zhì)安會(huì)議暨科創(chuàng)中心工程項(xiàng)目觀摩交流會(huì)。各參觀人員在人才島展示區(qū)內(nèi)從施工材料、施工方案、安全生產(chǎn)演示等方面全方位的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的流程，通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)提高了各方主體安全生產(chǎn)的意識(shí)。

    5.加強(qiáng)高處作業(yè)安全管控力度

   （1）制定工作方案，落實(shí)工作部署

    為加強(qiáng)和規(guī)范房屋市政工程安全管理,有效遏制高處墜落事故多發(fā)和頻發(fā)的勢(shì)頭，2021年5月14日蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定了《蓬江區(qū)住建局預(yù)防高處墜落安全事故排查方案》。

根據(jù)方案工作部署，2021年5月25日上午，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于區(qū)住建局五樓大會(huì)議室召開了江門市蓬江區(qū)預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)排查整治動(dòng)員宣傳會(huì)議。本次會(huì)議采取線上線下的方式，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位于線下參加，各在建項(xiàng)目施工單位、監(jiān)理單位采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式參加。同時(shí)，為加強(qiáng)本次動(dòng)員宣傳會(huì)議成效，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局邀請(qǐng)了區(qū)應(yīng)急局國(guó)家注冊(cè)安全工程師董貴祥開展高處作業(yè)專題培訓(xùn)。

   （2）開展專項(xiàng)排查，消除安全隱患

    結(jié)合“安全生產(chǎn)月”有關(guān)工作部署，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門分組對(duì)轄區(qū)內(nèi)各在建工程的自查整改情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并形成專項(xiàng)臺(tái)賬跟蹤落實(shí)整改，確保各項(xiàng)隱患落實(shí)閉環(huán)整治。其中，本次專項(xiàng)排查各部門累計(jì)聯(lián)合出動(dòng)檢查人員71人次，檢查了在建房屋市政工程項(xiàng)目、既有住宅加裝電梯工程項(xiàng)目共27個(gè)，發(fā)出安全隱患整改通知書22份，排查安全隱患128條，完成整改128條，整改率為100。

    另外，結(jié)合《工作方案》部署要求，5月25日至6月18日，區(qū)住建局同步開展安全生產(chǎn)綜合檢查，檢查在建工程535項(xiàng)/次，檢查企業(yè)535家/次，出動(dòng)檢查人員1070人/次，發(fā)出安全隱患整改通知書191份、暫時(shí)停工通知書或局部停工通知書34份，扣分通知書77份,線索移交共2份，共排查安全隱患935 條(其中屬于高處作業(yè)安全隱患問(wèn)題23條），督促落實(shí)整改935條，整改率為100。

    6.推廣質(zhì)量安全手冊(cè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作要求，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《蓬江區(qū)工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重點(diǎn)加強(qiáng)手冊(cè)的推廣實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)提高蓬江區(qū)質(zhì)量安全管理水平。

    三、評(píng)估意見

    經(jīng)認(rèn)真閱研事故案件卷宗、詢問(wèn)事故調(diào)查單位有關(guān)辦案人員等方式詳細(xì)了解案情，評(píng)估結(jié)果表明：在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，能夠在第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、組織救援，及時(shí)成立事故調(diào)查組，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展調(diào)查工作，案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)批復(fù)后在蓬江區(qū)門戶網(wǎng)站公開，同時(shí)按照蓬江區(qū)政府的批復(fù)，嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見、引用法律準(zhǔn)確恰當(dāng)，事故相關(guān)單位整改措施落實(shí)到位。

    同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)提升事故防范水平，舉一反三，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，加強(qiáng)違法違規(guī)建設(shè)的整治力度，規(guī)范建筑施工管理，防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。

通過(guò)評(píng)估，已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的各項(xiàng)處理建議和防范整改措施落實(shí)到位，各項(xiàng)事故防范舉措持續(xù)有效推進(jìn)。