江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設年度報告

江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2022年

法治政府建設年度報告

區(qū)委、區(qū)政府：

2022年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在市衛(wèi)生健康局的大力指導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神以及“一規(guī)劃兩綱要”，認真按照市、區(qū)有關加強法治政府建設的工作要求，聚力建設健康蓬江，全面履行工作職責、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實推進法治政府建設各項工作。

一、2022年法治政府建設情況

（一）全面推進法治政府建設任務落實

一是加強法治建設組織領導。發(fā)揮黨組織在推進法治建設中的領導核心作用，我局理論學習中心組多次認真深入學習傳達習近平法治思想，尤其是學習習近平法治思想中的十一個要點內(nèi)容以及法治建設一規(guī)劃兩綱要的出臺背景和總體框架內(nèi)容。將法治建設與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治工作親自部署、親自督查，確保正確政治方向。

二是以身作則做好示范表率。局領導帶頭尊法學法用法守法，以實際行動帶頭厲行法治，自覺運用法治思維和法治方式推進疫情防控等工作。局黨組把憲法、習近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、黨的二十大報告等列入局黨組學習計劃，重點學習《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《行政處罰法》《人口與計劃生育法》《廣東省中醫(yī)藥條例》等新出臺或新修訂的法律法規(guī)，切實提升領導干部的法治素養(yǎng)和依法行政工作能力。

（二）依法全面履行部門職能

一是全力鞏固提升疫情防控成效。衛(wèi)健防控應急指揮體系保持高效運轉(zhuǎn)。全局細分21個小組、72項具體工作，103人全部定崗定責。在“0709”“0806”“0902”“0928”“1001”“1029”等疫情應急處置中，局領導分別進駐現(xiàn)場指揮中心、區(qū)指揮中心、核酸檢測現(xiàn)場、流調(diào)溯源指揮中心、集中隔離場所，做好協(xié)調(diào)調(diào)度，確保衛(wèi)健資源全天在線。全鏈條防護網(wǎng)絡持續(xù)筑牢。上線“應檢盡檢”小程序、核酸檢測電子地圖，依托79個免費便民核酸采樣點、醫(yī)療機構(gòu)、高速出口（服務區(qū)）便利群眾采樣，今年以來共出動醫(yī)護人員11萬余人次，累計采樣2500萬余人次。堅決守住院感“紅線”，集全局之力成立11個檢查組開展17輪院感專項督查，實地查驗近600間次，自疫情以來區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)未發(fā)生一起院感事件。保持“哨點”監(jiān)測靈敏度，全區(qū)發(fā)熱門診（診室）累計排查發(fā)熱患者11萬余人次，全部落實就診前核酸檢測。強化“三人小組”排查管控，今年累計跟進數(shù)據(jù)30萬余條，應采樣人員均已落實采樣，結(jié)果均為陰性。抓好“一碼通”系統(tǒng)推廣應用，實現(xiàn)密接和次密接人員集中隔離、轉(zhuǎn)運、居家隔離、居家健康監(jiān)測等閉環(huán)信息互融互通管理。持續(xù)推進疫苗接種，目前蓬江區(qū)各年齡段新冠疫苗接種覆蓋率均已達到省、市任務要求。疫情應急處置能力全面提升。目前我區(qū)本地化檢測能力達到11.792萬管/日，區(qū)域檢測能力在全江門各市（區(qū)）中排名第一，儲備的各類醫(yī)療物資可應對全區(qū)5次以上全員核酸檢測。持續(xù)做好日常酒店儲備，落實“一場所一方案”，蘭石公園健康驛站建成投入使用。目前區(qū)流調(diào)隊伍衛(wèi)健成員103人、公安成員48人均納入江門市三級流調(diào)梯隊成員。截至10月30日，大規(guī)模流調(diào)溯源中心已順利啟用7次，共報告境外輸入新冠肺炎病例34例，本土陽性19例，均已落實應急處置及醫(yī)療救治，累計處置密接4987人、次密接2883人，均已落實相應管控措施。

二是深入推進“放管服”改革，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。結(jié)合精簡行政職權(quán)、“證照分離”改革、企業(yè)投資項目審批制度改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“減證便民”行動等，積極開展“放管服”改革各項工作。開展“數(shù)字政府”改革建設工作。認真配合區(qū)政數(shù)局要求，將我局行政許可類及公共服務類事項共72項政務服務事項進駐江門市政務服務一體化平臺，并完成流程再造、推廣電子證照、電子印章應用等工作。截至10月14日，通過一體化平臺辦理事項共1686宗。配合省級行政部門梳理“廣東政務服務網(wǎng)”上的事項，并上線“粵省事”平臺，目前共梳理政務服務事項共313項。繼續(xù)推進“證照分離”改革。公共場所行政許可全部實行告知承諾制，做到馬上辦、就近辦，取消部分公共場所每年提交檢測報告的要求，簡化辦事條件，提高企業(yè)設立便捷度；醫(yī)療機構(gòu)設置審批做好優(yōu)化準營，提高辦理效率，中醫(yī)診所和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設置醫(yī)療機構(gòu)取消行政審批實行備案制，簡化審批流程，縮短申辦時間。開展“減證便民”行動。配合市衛(wèi)生健康局，推進計劃生育情況證明上線“粵省事”小程序，梳理及整合證明用途。整合后的計生證明用途為：入職、入學、計劃生育手術(shù)記賬、小孩接種疫苗等9類用途。做好執(zhí)法信息公示工作。4月啟用“蓬江區(qū)大數(shù)據(jù)”平臺以來，積極配合區(qū)發(fā)改局做好統(tǒng)籌工作，加強對局機關各股室相關工作的培訓。6月國務院開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力第三方評估工作，積極配合區(qū)司法局及區(qū)政數(shù)局優(yōu)先將行政檢查、行政強制及行政處罰三類事項梳理導入系統(tǒng)并完成測試。截至10月14日，通過“江門市公共信用信息管理系統(tǒng)”系統(tǒng)錄入行政許可1434條、行政處罰22條。5.推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利開展。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，我局于2022年2月、8月參與江門市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”業(yè)務指導；3月31日參加區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“導師制”培訓班現(xiàn)場授課；5月底，組織6個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦或公共服務辦帶教和本系統(tǒng)專題培訓，向鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員講解現(xiàn)場檢查重點、筆錄書寫注意事項等內(nèi)容，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利開展，確保放得下、接得住。

（三）完善衛(wèi)生健康依法行政制度體系

一是加強依法行政工作。強化規(guī)范性文件清理工作，規(guī)范衛(wèi)生健康行政行為。對涉及衛(wèi)生健康的規(guī)范性文件全面清理，做好涉及與新《行政處罰法》《人口與計劃生育法》內(nèi)容不一致的，及時進行修改或廢止，扎實做好規(guī)范性文件與新法的有效銜接，確保新法全面有效實施。

二是持續(xù)提升決策公信力執(zhí)行力。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定并向社會公布2022年度重大行政決策事項目錄，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，促進行政決策科學、民主、合法。落實政府法律顧問制度，規(guī)范合同審核，法律顧問對重大項目、重大合同等重大行政決策進行全過程法律把關，防范法律風險。截至10月12日，顧問律師審查業(yè)務合同52份，提供法律咨詢意見5次；出具其他法律文書6份；參加相關會議1次。另外，荷塘衛(wèi)生院建設項目專項法律服務 22 項（包括起草、修改合同等法律文件9件；提供法律咨詢意見2次）。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)督制度。做好我區(qū)的雙隨機監(jiān)督抽檢工作，3月、5月我局先后聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、城管局等部門分別對我區(qū)3間電影院、3間酒店開展區(qū)級聯(lián)合雙隨機監(jiān)督抽查工作；4月底，完成14間醫(yī)療機構(gòu)雙隨機監(jiān)督抽查工作；對5家餐飲具集中式消毒單位開展監(jiān)督檢查，9月底至10月初，對43家美容美發(fā)、游泳池等公共場所進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限時進行整改，并認真做好整改落實的跟蹤工作。

二是加強非法行醫(yī)查處和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。我局以群眾舉報投訴為抓手，與鎮(zhèn)街公共服務辦、鎮(zhèn)街衛(wèi)生協(xié)管員緊密配合，對城鄉(xiāng)、農(nóng)貿(mào)市場周邊等非法行醫(yī)多發(fā)地進行巡查和監(jiān)督，對涉嫌非法行醫(yī)立案2宗，其中對林某未經(jīng)備案擅自執(zhí)業(yè)作出罰款1萬元的行政處罰。通過醫(yī)療機構(gòu)疫情防控檢查、口腔醫(yī)療亂象整治等專項檢查和日常巡查，對醫(yī)療機構(gòu)進行行政處罰7宗，共計罰沒12.04萬元，其中對某門診部超出登記的診療科目范圍開展診療活動作出吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。

（五）不斷提高依法行政能力，有效化解社會矛盾糾紛

不斷提升行政執(zhí)法隊伍法治工作能力素質(zhì)。舉辦新行政處罰法培訓班，系統(tǒng)學習習近平法治思想。落實行政執(zhí)法責任制，全面實行行政執(zhí)法人員考試持證上崗，組織開展國家工作人員在線學法考試，參考率、優(yōu)秀率均達100%，配合司法局要求派出領導干部旁聽行政訴訟案件庭審，全面推進依法行政，提高領導干部和工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。認真做好行政復議和應訴工作。配合做好行政復議制度改革工作。2022年至今，我局未發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。

（六）黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

我局主要負責人在工作中始終把法治建設工作納入重要議事議程，并納入每年的目標管理責任制考核重要內(nèi)容。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問、公職律師制度，全面推動政務公開。以綜合監(jiān)督管理與專項整治相結(jié)合的方式，緊緊圍繞影響群眾健康的重點難點問題，加大對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、職業(yè)健康的監(jiān)管力度，有效推進行政執(zhí)法工作。

二、存在問題和下一步工作安排

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，衛(wèi)生健康執(zhí)法工作在疫情防控工作中發(fā)揮了極其重要的作用，在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與各種疫情防控工作的雙重壓力下，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員短缺問題日益凸顯。針對上述問題，我局將從以下幾個方面入手，切實提升法治政府建設工作效能。

（一）堅持政治引領法治政府建設

認真學習宣傳貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，嚴格對標蓬江區(qū)一規(guī)劃兩綱要提出的總體目標、具體舉措和工作要求等，扎實做好本系統(tǒng)工作，為建設更高水平的法治蓬江提供更加有力的保障。

（二）做好各項執(zhí)法業(yè)務工作

做好國家、區(qū)級公共場所雙隨機抽查監(jiān)督工作。以醫(yī)療美容為重點，加強對生活美容機構(gòu)非法開展醫(yī)療美容的打擊。繼續(xù)開展對鎮(zhèn)街衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作培訓，指導利用江門粵執(zhí)法對下放事項執(zhí)法。

（三）推進依法行政工作

做好重大執(zhí)法決定法制審核、陳述申辯、行政聽證、行政復議和行政應訴等工作，推進文明執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)和便民維權(quán)。指導全系統(tǒng)落實普法責任制和開展法制宣傳教育。做好領導干部帶頭學法尊法守法等工作。配合做好蓬江區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作。

江門市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局   

                  2022年12月15日