【蓬江區(qū)法治建設(shè)成果展示 第8期】白沙街道“五步走”下好綜合行政執(zhí)法“一盤棋”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革以來，白沙街道先行先試，通過“五步走”工作法，下好綜合行政執(zhí)法“一盤棋”，助力建設(shè)宜商宜居宜游新白沙，讓“百千萬工程”的美好藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景圖。高質(zhì)量完成全市鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)，積極探索可復(fù)制可推廣的“信息化+規(guī)范化”白沙模式，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法登上央視新聞欄目，參與市司法局編制申報(bào)的鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引被司法部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列為“全國試點(diǎn)”。白沙街道執(zhí)法辦被列入司法部2023年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。

　　△2023年11月23日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長孔祥泉一行到白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室開展實(shí)地調(diào)研

　　“黨建引領(lǐng)”鍛造“執(zhí)法鐵軍”

　　白沙街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全力建設(shè)打造“一隊(duì)多能、一崗多能”的執(zhí)法鐵軍。

　　一是以黨建帶隊(duì)建。成立白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)“黨建紅”和“執(zhí)法藍(lán)”相融合。時(shí)任蓬江區(qū)白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室主任、黨員干部林東興榮獲2022年度全國行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人，并帶領(lǐng)白沙街道執(zhí)法隊(duì)員代表蓬江區(qū)參加2022年江門市首屆鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)榮獲一等獎(jiǎng)；2023年10月，白沙街道代表隊(duì)在蓬江區(qū)首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)中表現(xiàn)突出奪得第一名，1人榮獲“優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)”；2023年12月，江門市舉辦第二屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)，白沙街道選派3名執(zhí)法骨干參加蓬江區(qū)代表隊(duì)，助力我區(qū)勇奪一等獎(jiǎng)。

　　二是內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。定期召開專題學(xué)習(xí)會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將理論知識(shí)與工作實(shí)踐深度融合，緊盯行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)常性開展廉政教育和警示教育，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。改革以來，白沙街道執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用“江門粵執(zhí)法”線上辦理案件5659宗，包括行政檢查案件5067宗，行政處罰案件592宗，案件質(zhì)量和案件總量均排在全市73個(gè)鎮(zhèn)（街）中的前列，沒有被申請(qǐng)行政復(fù)議和被提起行政訴訟的案件。

　　三是深化聯(lián)建共建。執(zhí)法辦黨支部與各社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建活動(dòng)，形成長期有效的合作模式，比如打造長堤歷史文化街區(qū)綜合行政執(zhí)法“示范街”，執(zhí)法辦黨支部與常安社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建，通過資源共享、創(chuàng)新活動(dòng)、聯(lián)合宣傳等方式，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、市容市貌整治等工作，為群眾辦實(shí)事辦好事。

　　△白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部與常安社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建活動(dòng)

　　“精細(xì)管理”打造“執(zhí)法示范街”

　　白沙街道以破解隨著電視劇《狂飆》熱播帶來的舊街區(qū)人流量大、街面管理難、老舊房屋和歷史建筑保護(hù)任務(wù)重等社會(huì)治理難題為契機(jī)，在拍攝主場地蓬江區(qū)長堤歷史文化街區(qū)打造綜合執(zhí)法“示范街”。

　　充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法委員會(huì)的作用，強(qiáng)化街道內(nèi)一切執(zhí)法力量的統(tǒng)一調(diào)度，明確執(zhí)法委員會(huì)各成員單位工作職責(zé)，主動(dòng)謀劃治理新模式。組織商戶代表召開座談會(huì)，了解商戶經(jīng)營難題，探索開展“商戶自治+專項(xiàng)執(zhí)法”，引導(dǎo)商戶從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，自覺做好“門前三包”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。劃定合理區(qū)域商家外擺，實(shí)現(xiàn)街區(qū)規(guī)范有序經(jīng)營。在不占用消防通道、盲道，不侵害他人利益情況下，尊重群眾歷來約定俗成的習(xí)慣，在“狂飆”打卡點(diǎn)的商鋪門前劃好黃線，明確經(jīng)營位置和區(qū)域，免費(fèi)向商戶發(fā)放木架攤位桌34張，吸引了約30戶商家進(jìn)場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)街區(qū)規(guī)范有序經(jīng)營。

　　2023年，白沙街道綜合行政執(zhí)法辦共出動(dòng)執(zhí)法人員4283次，勸導(dǎo)教育長堤歷史文化街區(qū)的流動(dòng)攤販4316宗，店外占道經(jīng)營5641宗，亂拉掛1485宗，亂堆放1236宗，立案處罰64宗，暫扣物品482宗，有效改善提升了市容市貌。

　　△白沙街道執(zhí)法人員日常巡查

　　“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”

　　執(zhí)法人員在開展“柔性執(zhí)法”同時(shí)強(qiáng)化剛性約束，確?！皠傂詧?zhí)法”有力度、“柔性執(zhí)法”有溫度。

　　一是簡案快辦。白沙街道創(chuàng)新“簡案快辦”現(xiàn)場執(zhí)法模式，以“江門粵執(zhí)法”線上辦案平臺(tái)為依托，圍繞城市管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的“小、輕、微”違法行為建立簡易程序處罰快速辦理機(jī)制。改革以來，白沙街道辦理行政處罰案件592宗，其中簡易程序225宗，占比38%，切實(shí)保障了執(zhí)法案件質(zhì)量與效率雙提升。

　　二是包容審慎。白沙街道結(jié)合上級(jí)行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)于一些情節(jié)輕微、無社會(huì)危害性的違法行為，采取“首次不罰、整改到位”的處理方式。改革以來，白沙街道已辦結(jié)行政處罰案件571宗，其中不予處罰案件96宗，占比16.8%。

　　三是引攤?cè)朦c(diǎn)。白沙街道作為老舊城區(qū)，占道經(jīng)營現(xiàn)象較為突出，白沙街道積極調(diào)研選址，尋找合適的地方安置占道經(jīng)營戶，成功整治了江禮大橋“跳蚤市場”、范羅崗古玩市場、寶御城雜貨市場、龍灣市集（江門市八號(hào)商業(yè)中心）等多個(gè)集市，形成“引攤?cè)朦c(diǎn)”長效機(jī)制。

　　△白沙街道執(zhí)法人員對(duì)江禮大橋“跳蚤市場”流動(dòng)擺賣人員基本信息進(jìn)行登記

　　“執(zhí)檢聯(lián)動(dòng)”提升“辦案質(zhì)效”

　　2023年3月，白沙街道與蓬江區(qū)檢察院建立“公益訴訟+行政檢察+街道綜合行政執(zhí)法”工作機(jī)制，雙方簽署《關(guān)于建立公益訴訟、行政檢察與綜合行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的若干意見》，以促進(jìn)綜合行政執(zhí)法為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道綜合行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的銜接配合。

　　2023年9月，白沙街道與蓬江區(qū)人民檢察院共同設(shè)立“行政檢察與綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室”，聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟、行政檢察與基層社會(huì)治理工作的協(xié)作機(jī)制》。通過案件線索移送、案情通報(bào)、行政爭議化解等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)檢察院法律監(jiān)督和白沙街道基層社會(huì)治理工作有效銜接。借助檢察監(jiān)督推動(dòng)白沙街道綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)、廉政建設(shè)，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)一步走深走實(shí)，為白沙街道爭創(chuàng)省級(jí)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)提供有力支撐。

　　2023年，白沙街道向區(qū)檢察院移送行政執(zhí)法案件34宗，區(qū)檢察院就案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作等開展法律監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的問題。

　　△白沙街道與蓬江區(qū)人民檢察院共同設(shè)立“行政檢察與綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室”

　　“執(zhí)法+普法”筑牢“法治屏障”

　　白沙街道積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，為助力蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的“法治屏障”。

　　白沙街道被確定為蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”實(shí)訓(xùn)基地，以“導(dǎo)師制”培訓(xùn)教學(xué)、“江門粵執(zhí)法”多場景移動(dòng)執(zhí)法教學(xué)、線上線下學(xué)法課堂、實(shí)戰(zhàn)化練兵等方式強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。改革以來，白沙街道開展線上線下學(xué)法課堂共268場次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)2萬人次。

　　定期深入社區(qū)、文化廣場、重點(diǎn)場所、學(xué)校周邊等地開展普法宣傳活動(dòng)，通過設(shè)置“普法小攤”，發(fā)放宣傳資料、漫畫講解、現(xiàn)場咨詢等形式，用通俗易懂的方式向廣大市民進(jìn)行普法宣傳，累計(jì)派發(fā)宣傳資料1.3萬份。改革至今，白沙街道綜合行政“執(zhí)法+普法”工作獲區(qū)級(jí)以上單位媒體采納的稿件達(dá)72篇，并通過新聞客戶端、政府門戶網(wǎng)站以及20多個(gè)微信公眾號(hào)推送，擴(kuò)大普法宣傳覆蓋的廣度和深度。

　　打造普法宣傳新模式，挖掘工作人員專業(yè)優(yōu)勢，以實(shí)際執(zhí)法案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫。執(zhí)法改革至今已推出原創(chuàng)漫畫7期，在各類報(bào)刊、公眾號(hào)、視頻號(hào)等媒體平臺(tái)推送宣傳，閱讀點(diǎn)擊量達(dá)20萬，實(shí)現(xiàn)“處罰一宗、教育一片”的良好效果。

　　△白沙街道以實(shí)際案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫