【蓬江區(qū)法治建設成果展示 第5期】蓬江區(qū)構建“1+4+X”導師制模式 全力賦能鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法提質增效

　　自鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革以來，蓬江區(qū)堅持推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉，創(chuàng)新構建“1+4+X”鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法導師制培訓模式，有效提升基層執(zhí)法人員能力素質，全面提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。

　　圍繞“1”個總目標：打造一支“一隊多能、一崗多能、一人多能”的綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　加強區(qū)委依法治區(qū)辦對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一監(jiān)督的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作職責，會同區(qū)級執(zhí)法部門加強對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作的部署、培訓、指導和監(jiān)督。創(chuàng)新建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導師制”培訓機制，組建全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法培訓導師庫，導師團隊由22名行政執(zhí)法業(yè)務骨干及法律專業(yè)人才組成，分為區(qū)直執(zhí)法部門執(zhí)法骨干擔任的專職導師和檢察官、法官、公職律師等專業(yè)人才組成的特邀導師兩類。導師中的中共黨員占比超過70%，通過專業(yè)授課、一線帶教、會商研討、調研座談等方式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強化對基層執(zhí)法隊伍的培訓和指導。

　　堅持黨建引領，加強鎮(zhèn)（街）黨（工）委對綜合行政執(zhí)法委員會的統(tǒng)一領導和指揮，充分依托委員會加強對綜合行政執(zhí)法領域各項工作的統(tǒng)籌領導和指揮協(xié)調，推動“黨建紅”和“執(zhí)法藍”深度融合。健全基層黨組織，成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，打造“紅色充電站”“紅色長廊”等陣地建設，推動政企黨支部結對共建，開展主題黨日活動和隊伍作風強化建設，通過抓黨建帶隊建促發(fā)展，執(zhí)法人員精神面貌實現(xiàn)新轉變，執(zhí)法隊伍作風更加優(yōu)良、素質更加過硬，切實增強基層治理“戰(zhàn)斗力”。

　　壓緊壓實“4”大環(huán)節(jié)：強化工作機制、實戰(zhàn)實訓、執(zhí)法監(jiān)督和成效檢驗全流程。

　　第一，強化工作機制。為解決改革后執(zhí)法人員能力素質亟待提升的問題，蓬江區(qū)堅持問題導向，制定出臺鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導師制”培訓工作實施方案、專題培訓班實施方案以及進一步貫徹落實“導師制”的補充意見等多項工作制度，編印“導師制”工作手冊，建立導師庫名錄，明確導師聘任條件、流程、具體人員、聘任期限、權利義務和工作要求，量化培訓任務和考核指標，壓實區(qū)直部門的業(yè)務指導職責，發(fā)揮導師“引路人”和“傳幫帶”作用，全面提升執(zhí)法人員綜合素質。健全溝通協(xié)調會商機制，加強信息共享，打破部門和鎮(zhèn)（街）間的溝通壁壘，有效解決執(zhí)法實際中遇到的復雜疑難問題，以聯(lián)動合力提升執(zhí)法能效。

　　第二，開展實戰(zhàn)實訓。為更好指導基層執(zhí)法人員開展一線執(zhí)法工作，提升執(zhí)法實務水平，蓬江區(qū)探索多元化培訓方式方法，確保培訓針對性和實效性。一是舉辦執(zhí)法能力提升系列培訓課程。堅持培訓實效導向，對標基層執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求，舉辦鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍輪訓班，組織導師分批次開展針對性的執(zhí)法實務授課，進一步降低和預防執(zhí)法風險，提升執(zhí)法能力和水平。二是出臺鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法系列工作指引。統(tǒng)籌區(qū)級執(zhí)法部門編制鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法指南、高頻事項執(zhí)法文書制作范本和行政執(zhí)法實務提示等執(zhí)法辦案工作手冊，建立行政執(zhí)法指導案例和行政執(zhí)法典型案例庫，定期刊發(fā)供執(zhí)法人員參考學習。三是推行導師實地帶教“手把手”傳經(jīng)驗。以“師帶徒、授經(jīng)驗、傳作風”補齊鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“新生代”執(zhí)法人員辦案不熟悉、技巧差、經(jīng)驗少等短板弱項，助力改革前后執(zhí)法工作平穩(wěn)有序銜接。

　　第三，強化執(zhí)法監(jiān)督。為不斷提升執(zhí)法質效，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，達到長效常治的效果，蓬江區(qū)出臺行政執(zhí)法案卷評查實施方案，組建行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)?，充分發(fā)揮檢察官、公職律師和崗位律師、政府部門法制審核人才及執(zhí)法骨干等專業(yè)優(yōu)勢，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作合力，同時引導鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法業(yè)務骨干以及法制審核員以評促學、以學促干，在評查與被評查中互促共贏共提升。通過鎮(zhèn)（街）每季度自查自評、區(qū)級執(zhí)法部門每半年評查、區(qū)依法行政工作領導小組辦公室每年隨機抽查的多方聯(lián)動、多重發(fā)力的方式，強化對執(zhí)法案卷質量的監(jiān)督，預防和減少執(zhí)法風險，提升執(zhí)法能力和水平。

　　第四，注重成效檢驗。蓬江區(qū)把“過程控制、持續(xù)改進、跟蹤問效”的工作理念貫穿于“導師制”培訓工作的始終，堅持以基層執(zhí)法需求為導向，完善驗收評估和激勵保障機制。通過調查問卷、跟班學習、實地走訪等方式對培訓導師和培訓學員進行雙向評價，以評促教、以評促學，保證導師的培訓質量和效果。結合行政執(zhí)法隊伍“大比武”及隨堂測試等，以賽促學、以賽促練，檢驗學員培訓成效，提升執(zhí)法人才培養(yǎng)質量。發(fā)揮考核“利劍”作用，對培訓效果不佳、敷衍應付了事、不認真參訓學習的部門和鎮(zhèn)（街），通過約談、提醒函、通報批評等方式進行督辦，對優(yōu)秀培訓導師和執(zhí)法隊員給予鼓勵激勵，評選“優(yōu)秀導師”“學習優(yōu)秀執(zhí)法辦（隊）”“執(zhí)法學習標兵”，同時將評選情況列入年度法治建設考評。

　　創(chuàng)新“X”種培訓思路，拓展多種培訓形式。

　　創(chuàng)新各種符合基層實際、具有鎮(zhèn)（街）特色的培訓方式方法：組織執(zhí)法人員旁聽庭審，舉一反三、自我檢視。制定學法制度和學法計劃，定期組織開展學法考試，以考促學。強調基層內(nèi)訓，促進基層執(zhí)法人員自學自強、共同進步，如白沙街創(chuàng)建在線“學法課堂”，由法制審核員為執(zhí)法人員每周授課；環(huán)市街充分利用導師團師資，邀請檢察院特邀導師開展執(zhí)法實務培訓。組建全區(qū)執(zhí)法業(yè)務指導交流群，為部門和鎮(zhèn)（街）之間的溝通聯(lián)系、信息和資源共享搭建統(tǒng)一的交流平臺。