【法治政府建設】蓬江區(qū)探索加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法律監(jiān)督工作機制

為進一步健全僑都特色鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法治服務保障體 系，區(qū)檢察院與杜阮鎮(zhèn)聯(lián)簽《關于建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機制的若干意見》(以下簡稱《意見》），在全市首創(chuàng)開展對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法全方位檢察監(jiān)督，以14條協(xié)作機制推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革提質(zhì)增效，形成可復制可推廣的改革藍本，助力江門打造國家市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。

一、強化全鏈條思維，堅持監(jiān)督與支持并重

《意見》明確，檢察機關與杜阮鎮(zhèn)加強行政執(zhí)法法律監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，通過執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)席會議、同堂培訓、線索移送等方式加強協(xié)作。建立區(qū)檢察院對杜阮鎮(zhèn)行政執(zhí)法全鏈條支持，加強工作流程的細致把關，促進杜阮鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過程合法、規(guī)范。一是受理案件前，對涉及社會影響大、群眾關注度高等重大、敏感執(zhí)法事項，杜阮鎮(zhèn)可商請區(qū)檢察院提供法律咨詢。二是行政執(zhí)法過程中，對擬作出行政處罰的重大疑難復雜案件，杜阮鎮(zhèn)可就事實認定、法律適用等問題商請區(qū)檢察院提供意見或建議。三是作出行政處罰決定后，杜阮鎮(zhèn)15日內(nèi)向區(qū)檢察院移送相應案卷材料，就事實認定、法律適用、文書制作等方面主動接受檢察機關對案件的法律監(jiān)督?！兑庖姟犯采w了執(zhí)法案件辦理事前、事中、事后全過程,具有很強的針對性和含金量，其落實必將極大提高鎮(zhèn)（街）執(zhí)法隊伍的辦案質(zhì)量和效率。

二、聚焦矛盾糾紛多元化解，推動創(chuàng)建標準化綜合行政執(zhí)法體系

一是發(fā)揮檢察機關一體化辦案優(yōu)勢，維護經(jīng)濟困難人員合法權(quán)益。杜阮鎮(zhèn)在履行行政執(zhí)法等職責的過程中，獲悉港澳僑胞、相關經(jīng)濟困難人員遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)的，可將線索移送區(qū)檢察院依法開展司法救助、支持起訴工作。二是凝聚行政爭議化解合力。對于行政相對人對行政執(zhí)法決定存在較大爭議的案件，杜阮鎮(zhèn)可借助檢察力量，引入檢察機關居中調(diào)處，促進行政爭議實質(zhì)性化解。三是以檢察監(jiān)督賦能綜合行政執(zhí)法體系建設。針對鎮(zhèn)級履職中存在的違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，區(qū)檢察院可制發(fā)檢察建議，督促杜阮鎮(zhèn)依法履行職責；針對違法或者不當?shù)墓ぷ髦贫?、管理辦法、工作程序，區(qū)檢察院可依法向杜阮鎮(zhèn)提出改進工作、完善治理的檢察建議。

三、加強案情通報、信息共享，提升司法執(zhí)法效能

一是明確案件線索逆向移送。區(qū)檢察院在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)相關公民、法人或者其他組織的違法行為應當依法給予行政處罰的，將案件線索移送杜阮鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府依法制裁行政違法行為。二是相互通報執(zhí)行案件信息。杜阮鎮(zhèn)申請人民法院強制執(zhí)行的案件，同步抄送區(qū)檢察院跟進監(jiān)督法院的執(zhí)行活動，區(qū)檢察院及時將監(jiān)督結(jié)果反饋杜阮鎮(zhèn)，合力破解“執(zhí)行難”。三是建立聯(lián)席會議機制。不定期相互反饋問題、開展業(yè)務研討，并根據(jù)實際工作需要召開聯(lián)席會議，共同研究解決行政執(zhí)法工作中的專門問題。四是促進信息資源深度利用。及時共享法律、政策、典型案例、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等信息，掌握最新行政司法執(zhí)法動態(tài)，指導辦案實踐。