【法治政府建設(shè)信息】蓬江區(qū)“建”“管”“用”三點(diǎn)發(fā)力 推動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作提質(zhì)增效

　　近年來(lái)，蓬江區(qū)扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，“建”“管”“用”三點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)政府法律顧問(wèn)工作提質(zhì)增效，確保始終在法治軌道上履行政府職能，政府法律顧問(wèn)在法治蓬江建設(shè)的“智囊團(tuán)”作用不斷凸顯。政府法律顧問(wèn)工作得到上級(jí)黨委政府充分肯定，并在全市政府法律顧問(wèn)工作推進(jìn)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　一、內(nèi)外結(jié)合，全面覆蓋，政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍“建起來(lái)”

　　以政府法制人員為主體，精心選聘專家和律師，建立政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，形成以政府法制人員為主體力量，外聘法律顧問(wèn)為輔助的覆蓋全區(qū)的法律顧問(wèn)工作體系。一是組建以區(qū)政府法律顧問(wèn)室為龍頭，以區(qū)政府部門(mén)，鎮(zhèn)政府、街道辦事務(wù)法制機(jī)構(gòu)為枝干的區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)政府法律顧問(wèn)工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府外聘4家律師事務(wù)所擔(dān)任區(qū)政府法律顧問(wèn)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級(jí)駐蓬江有關(guān)單位普遍設(shè)置了法制工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)⒎深檰?wèn)工作職能明確到相關(guān)股室，同時(shí)聘請(qǐng)了1-3家律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問(wèn)。二是聯(lián)合五邑大學(xué)、市及區(qū)人大常委會(huì)、市中級(jí)法院及各基層法院、區(qū)直有關(guān)單位、各有關(guān)律師事務(wù)所組建蓬江區(qū)委、區(qū)政府法律顧問(wèn)專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T共53名，對(duì)疑難法律事務(wù)進(jìn)行會(huì)商和交流研討，為政府依法決策、依法行政提供理論、實(shí)務(wù)雙重支撐。

　　二、強(qiáng)化培訓(xùn)，精準(zhǔn)考核，政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍“管起來(lái)”

　　一是專題培訓(xùn)，著力提升“敢于說(shuō)不、善于說(shuō)行”水平。2020年以來(lái)，先后圍繞政府需要什么樣的法律顧問(wèn)、重大行政決策及規(guī)范性文件認(rèn)定與制定程序、出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的維護(hù)及應(yīng)對(duì)策略、行政執(zhí)法與行政應(yīng)訴等主題舉辦專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議10余次，讓法律顧問(wèn)充分熟悉了解政府及部門(mén)行政管理工作運(yùn)作的流程、圍繞黨委政府的中心工作學(xué)習(xí)及運(yùn)用法律，為政府及部門(mén)提供操作性強(qiáng)的法律意見(jiàn)，滿足法治政府建設(shè)的需求。二是建章立制，著力破解法律顧問(wèn)“聘而不用”“顧而不問(wèn)”難題。印發(fā)《蓬江區(qū)全面推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度實(shí)施意見(jiàn)》《江門(mén)市蓬江區(qū)關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江門(mén)市蓬江區(qū)人民政府法律顧問(wèn)考核辦法》等系列制度，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)選聘方式、工作規(guī)則、監(jiān)督辦法、保障措施等，將考核結(jié)果與當(dāng)年績(jī)效考核及明年選聘工作掛扣,實(shí)行差異化薪酬分配與激勵(lì)制度，為規(guī)范法律顧問(wèn)的管理提供制度保障。同時(shí)，建立法律顧問(wèn)前置審核機(jī)制，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級(jí)駐蓬江有關(guān)單位擬提交區(qū)政府審議的重大涉法事項(xiàng)，均要求由本單位法律顧問(wèn)提出法律意見(jiàn)，并由本單位法制機(jī)構(gòu)審核出具單位意見(jiàn)后再提交區(qū)政府法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問(wèn)工作運(yùn)行。

　　三、廣泛參與，擴(kuò)大影響，政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍“用起來(lái)”

　　堅(jiān)持以事前防范與事中控制為主、以事后補(bǔ)救為輔的原則，推動(dòng)政府各層級(jí)法律顧問(wèn)深度參與區(qū)政府重大行政決策、立規(guī)項(xiàng)目論證、重大事項(xiàng)合法性審查、政府合同法律審查、疑難涉法事務(wù)處理，跟進(jìn)和服務(wù)政府重大項(xiàng)目，在規(guī)范政府行政決策、防范合同風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮積極作用，提供優(yōu)質(zhì)法律保障。2020年以來(lái)，區(qū)政府法律顧問(wèn)共為區(qū)政府提供各類(lèi)法律意見(jiàn)1129項(xiàng)，其中，為區(qū)重大決策事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)957件；審查、修改重要合同文書(shū)147份；對(duì)13份政府規(guī)范性文件、8份部門(mén)規(guī)范性文件、4項(xiàng)政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查，為政府相關(guān)活動(dòng)把好法律風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。

　　同時(shí)，區(qū)政府法律顧問(wèn)積極參與重大涉法事項(xiàng)會(huì)商，就江門(mén)市遠(yuǎn)匯禽畜交易市場(chǎng)違法販賣(mài)貓犬事件、江門(mén)市益華百貨和江門(mén)市逸豪酒店有限公司等系列糾紛案，對(duì)其中涉及的法律問(wèn)題展開(kāi)討論研究，多次參與市、區(qū)的工作會(huì)議，并與相關(guān)單位進(jìn)行會(huì)商，深入討論研究案情，全面梳理分析問(wèn)題，理清糾紛的解決思路，促進(jìn)案件的妥善處理，為慶祝建黨100周年期間我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提供了法律保障。