【法治政府建設(shè)信息】抓一把手述法 打造一把手抓法治工作品牌

　　自2020年黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容（以下簡稱“述法”）試點工作在我省開展以來，作為江門市工作試點，蓬江區(qū)緊抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把一把手述法作為壓緊壓實法治建設(shè)第一職責的強力抓手，健全述法制度，創(chuàng)新述法形式，做實述法舉措，率先在全省開展縣級黨政部門一把手述法評議，積極探索建立科學系統(tǒng)、便于操作的“述法”工作體系，“以抓一把手述法促一把手抓法治”成為蓬江區(qū)法治建設(shè)的鮮明特征。

　　一、健全述法制度，述法工作有章可循

　　一是圍繞述法評議工作規(guī)范化常態(tài)化加強制度建設(shè)。制定《蓬江區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作實施方案（試行）》，明確要求從各級各部門一把手抓起，把述法工作列為法治建設(shè)年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署、同推進，為述法工作提供了制度保障。二是圍繞述法評議工作系統(tǒng)性操作性設(shè)置法治指數(shù)。制定出臺《蓬江區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職評議工作制度（試行）》，在總結(jié)提煉第一屆述法評議活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對述法前、述法中、述法后三個階段，圍繞述什么、怎么述、述法結(jié)果怎么用，進一步明確述法主體、內(nèi)容、方式和方法，進一步細化量化評議指標，列出行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率、行政訴訟案件敗訴率、行政復(fù)議案件糾錯率、政法工作滿意度排名、省級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率等12項鎮(zhèn)街一把手法治指數(shù)以及規(guī)范性文件備案審查率、重大行政決策法定程序落實率、法律顧問配備率等9項黨政部門一把手法治指數(shù)，并設(shè)置一票否決事項，使工作項目化，項目清單化，為述法評議提供簡潔直觀的量化參考。

　　二、創(chuàng)新述法形式，述法工作有目共睹

　　按照“書面述法全覆蓋、現(xiàn)場述法作表率”的思路，試點工作開展以來，蓬江區(qū)6個鎮(zhèn)（街）、33家黨政群事業(yè)單位100%完成兩個年度的述職述法工作，累計14名鎮(zhèn)街、部門黨政一把手通過專題述法評議會、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議進行現(xiàn)場述法，接受了法治體檢，602名班子成員完成書面述法。

　　（一）“三個結(jié)合”探索創(chuàng)新述法“蓬江模式”。“述職+評議”相結(jié)合，在現(xiàn)場述法環(huán)節(jié)，召開專題述法評議會，每年抽取5名鎮(zhèn)街、部門“一把手”以“簡要陳述+PPT匯報”的形式現(xiàn)場述法，現(xiàn)場回答評議團提問，評議團和區(qū)直參會部門現(xiàn)場使用手機小程序即時打分、現(xiàn)場即時公布成績,增強比學趕超氛圍。“專家+群眾”相結(jié)合，邀請高等院校法學教授、資深律師等法律顧問專家?guī)斐蓡T及人大代表、政協(xié)委員、機關(guān)干部和基層群眾代表組成觀察團和評議團，以“第三方”視覺確保評議結(jié)果客觀公正。“網(wǎng)上+現(xiàn)場”相結(jié)合，設(shè)置網(wǎng)上評議環(huán)節(jié)，占評議總分30%。通過“蓬江發(fā)布”微信公眾號網(wǎng)絡(luò)投票，廣泛接受社會評議，兩屆述法評議活動累計超過13萬人參與投票。

　　（二）“兩項機制”強化導向式結(jié)果運用。在推進試點工作過程中，區(qū)委依法治區(qū)辦注重強化與組織部門的協(xié)作配合。一是搭建體現(xiàn)重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向的機制。建立領(lǐng)導干部述法檔案，對鎮(zhèn)街部門黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況進行綜合分析，形成年度述法評議表，連同述法評議結(jié)果及時抄送區(qū)委組織部，運用到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的年度考核結(jié)果中，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。二是搭建第一責任人職責落實的閉環(huán)機制。完善述法評議、法治督察、法治建設(shè)考評三項制度的工作銜接，將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系，區(qū)委依法治區(qū)辦及時將年度法治蓬江建設(shè)考評結(jié)果、法治督察結(jié)果等抄送區(qū)委組織部，作為衡量黨政主要負責人工作實績的重要內(nèi)容。通過考核“指揮棒”，讓法治成為黨政一把手的底線思維。

　　三、做實述法舉措，法治工作有力推開

　　（一）倒逼轉(zhuǎn)變，形成法治思維習慣。蓬江述法評議設(shè)置了部門評分環(huán)節(jié)，現(xiàn)場參會的各單位領(lǐng)導既是觀眾又是評委，法治工作做得好壞與否臺上有比較，臺下也在暗自對照。關(guān)乎“面子”“里子”，不少鎮(zhèn)街部門領(lǐng)導從第一屆述法評議中感受到滿滿壓力，紛紛從法治角度提前找差距，謀規(guī)劃，創(chuàng)亮點，將法治內(nèi)化于心、外化于行，切實把依法治理貫徹落實到履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的全過程、各方面。

　　（二）以上率下，述法部門亮點紛呈。述法評議有力促進了蓬江區(qū)黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，黨政一把手紛紛曬出“法治成績單”，在想問題、作決策、抓工作中以身作則、引領(lǐng)示范“頭雁效應(yīng)”，信仰法治、厲行法治成新常態(tài)。棠下鎮(zhèn)用法治護航鄉(xiāng)村振興，五洞、良溪、仁厚、天鄉(xiāng)等集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各具特色，用制度思維法治方式解決周郡村歷史遺留問題，實現(xiàn)從“亂”到“治”到“穩(wěn)”的根本轉(zhuǎn)變；杜阮鎮(zhèn)全面梳理下放的區(qū)級行政執(zhí)法職權(quán)，大力推廣運用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”系統(tǒng)，落實人員經(jīng)費制度“三個保障”，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革順利落地；區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)住建局持續(xù)完善自身制度建設(shè)，自覺主動把權(quán)力裝進籠子，規(guī)范辦事流程，壓縮辦理時限，有力營造了蓬江法治化親商營商環(huán)境；區(qū)城管局掛牌成立全省首個縣級垃圾分類執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全區(qū)開展生活垃圾分類專項執(zhí)法工作，推動垃圾分類執(zhí)法常態(tài)化、制度化。區(qū)自然資源局在全省率先建設(shè)“智慧國土天眼系統(tǒng)”，實現(xiàn)全區(qū)耕地、基本農(nóng)田、重要林區(qū)24小時無間斷、無死角實時監(jiān)控，違法行為發(fā)現(xiàn)時間提前1-2周，得到省自然資源廳的肯定。

　　(三)由點及面，法治蓬江蔚然成風。領(lǐng)導干部對法治的態(tài)度直接決定著社會對法治的態(tài)度，領(lǐng)導干部怎樣對待法治影響著社會怎樣對待法治。據(jù)統(tǒng)計，自2020年開展述法評議工作以來，蓬江區(qū)各級一把手帶頭出庭應(yīng)訴11宗，行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達97.2%，較往年大幅提升19個百分點。尊法學法用法守法成為行動自覺。規(guī)范性文件備案審查率、重大行政決策法定程序落實率、重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率、公職人員網(wǎng)上學法考試參考率和合格率均達到100%，政府部門、事業(yè)單位和重點國資企業(yè)法律顧問聘請率和使用率達100%，為蓬江區(qū)重大項目提供法律意見共917份，審查、修改重要合同文書144份，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法行政成為政府機關(guān)日常準則。全區(qū)16個行政執(zhí)法部門和6個鎮(zhèn)（街）兩級執(zhí)法單位全面上線應(yīng)用省行政執(zhí)法“兩平臺”，通過數(shù)字賦能全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)法效率和辦案效能大幅提升，區(qū)公共法律服務(wù)中心成為全省唯一連續(xù)兩次被司法部授予全國先進集體榮譽稱號的單位，區(qū)行政服務(wù)中心獲評獲評全省標桿大廳。法治二字在蓬江群眾心中生根發(fā)芽。堅持源頭治理健全矛盾糾紛多元化解機制，黨建引領(lǐng)發(fā)揮村居律師在社會穩(wěn)定重要作用，貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”加大全民普法力度，大力弘揚法治精神、傳播法治理念、塑造法治文化，有效發(fā)揮表率作用、放大示范效應(yīng)?！包h建+N綜合網(wǎng)格”社會治理綜合指揮平臺等3個項目列入市域社會治理現(xiàn)代化全國試點第一批示范項目，蓬江區(qū)成功入選全省“維穩(wěn)工作示范點”試點地區(qū)，棠下鎮(zhèn)良溪村獲評“全國民主法治示范村”，全區(qū)132個村（社區(qū)）100%達到省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標準，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚。