《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施》政策解讀

　　2017年1月6日國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)主席臺(tái)（吳曉山 攝） 

　　2016年12月28日，國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2017年1月6日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文、海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)介紹《若干措施》相關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，從我國(guó)利用外資的基本情況、《若干措施》主要內(nèi)容、中國(guó)走在全球投資目的地前列、吸引外資的主要措施、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新等方面，解讀我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的相關(guān)政策。 

　　2016年我國(guó)利用外資的基本情況 

　　2016年世界經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)深度調(diào)整的狀態(tài)，復(fù)蘇動(dòng)力不足，跨國(guó)公司投資意愿也不強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2016年跨國(guó)直接投資可能要下降10%-15%左右。在這樣的情況下，中國(guó)利用外資的總體規(guī)模預(yù)計(jì)2016年和2015年是持平的。去年前11個(gè)月我國(guó)實(shí)際利用外資金額7318億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.9%，這個(gè)數(shù)字不包括銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。 

　　雖然我國(guó)去年利用外資的整體規(guī)模和前年持平，但是結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。比如在服務(wù)業(yè)方面，吸引外資增長(zhǎng)8%，服務(wù)業(yè)占全國(guó)吸引外資的比重上升到70.1%。房地產(chǎn)吸引外資去年前11個(gè)月下降了31.1%，占總體吸引外資的比重下滑至15.4%。制造業(yè)整體吸引外資是下降的，但是制造業(yè)里面高技術(shù)制造業(yè)吸引外資增長(zhǎng)了3.6%。勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)吸引外資是下降的，比如紡織服裝業(yè)下降了32.6%。 

　　整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)去年外資吸引的規(guī)模能夠保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化，主要是由于兩個(gè)方面的因素，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較好的增長(zhǎng)，中國(guó)的社會(huì)比較平穩(wěn)，提供了一個(gè)好的投資環(huán)境。二是中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是一個(gè)非常大的、有潛力的市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的吸引力。 

　　中國(guó)利用外資業(yè)依然面臨一些挑戰(zhàn)。比如中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)在減弱，周邊國(guó)家紛紛出臺(tái)一些吸引外資的優(yōu)惠政策，與我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些傳統(tǒng)上以對(duì)外投資為主的發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回流，對(duì)外投資規(guī)模在減少。 

　　中國(guó)政府非常關(guān)注利用外資工作 

　　習(xí)近平主席在多個(gè)場(chǎng)合提出，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。李克強(qiáng)總理也在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，要研究進(jìn)一步促進(jìn)引資的有效措施，加大吸引外資的力度，提高利用外資的水平。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》也提出明確要求，進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。 

　　正是在這樣的背景之下，商務(wù)部會(huì)同發(fā)改委及其他國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次認(rèn)真討論，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，提出了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施》的文件，《若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，近期將正式發(fā)布。 

　　《若干措施》主要內(nèi)容是三方面新舉措 

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。《若干措施》指出，要通過(guò)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及相關(guān)的政策法規(guī)，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制?！爸袊?guó)制造2025”戰(zhàn)略的政策措施，要同等適用于內(nèi)外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且同等適用相關(guān)的支持政策。支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作。特別需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高層次人才在中國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為其依法依規(guī)提供出入境管理方面的便利，這將為促進(jìn)引資和引智引技相結(jié)合創(chuàng)造更好條件。 

　　二是促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的新舉措。《若干措施》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制；促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁；強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)；支持外商投資企業(yè)拓寬投融資渠道，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)資本制度等等。 

　　三是加大吸引外資力度的新舉措?！度舾纱胧诽岢?，各個(gè)地區(qū)要按照新發(fā)展理念的要求，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)資金雙向流動(dòng)，提高資金的使用效率，提高外商投資企業(yè)境外融資能力；深化外資管理體制改革等等。同時(shí)，《若干措施》也重申，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資政策，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者的權(quán)益，這是營(yíng)造良好投資環(huán)境的需要，也是貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體措施。 

　　中國(guó)仍然處于全球歡迎投資目的地前列 

　　第一，現(xiàn)在有一些評(píng)論講，中國(guó)利用外資的投資環(huán)境惡化了，這個(gè)評(píng)論是不實(shí)事求是的。去年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）發(fā)表了《2016世界投資報(bào)告》，進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，表明中國(guó)仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。去年中國(guó)美國(guó)商會(huì)也有一個(gè)調(diào)查，他們的會(huì)員中有60%以上的企業(yè)把中國(guó)作為全球三大投資目的地之一。中國(guó)歐盟商會(huì)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，歐盟在華的企業(yè)50%左右要在中國(guó)擴(kuò)大投資。就在上個(gè)月的20號(hào)，日本貿(mào)易振興會(huì)也發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，基于對(duì)20個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境的整體評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)在中國(guó)擴(kuò)大投資的意愿和2015年相比還增長(zhǎng)了兩個(gè)百分點(diǎn)。這些機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告表明，外資對(duì)中國(guó)投資還是有更多的意愿，有更多的信心，實(shí)際上很多大的企業(yè)，比如大眾、寶馬、液化空氣、宜家等等，都在中國(guó)增加了投資，所以中國(guó)的投資環(huán)境是受到了外國(guó)投資者肯定的。 

　　第二，關(guān)于外國(guó)投資在中國(guó)不受歡迎或者沒(méi)有以前受歡迎的說(shuō)法是不成立的。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)將近40年，我國(guó)要出臺(tái)的20條若干措施也講，內(nèi)資和外資享受同樣的待遇，外資和內(nèi)資今天都當(dāng)做一家人了，一開(kāi)始的時(shí)候歡迎外資，現(xiàn)在都是一家人了，還說(shuō)歡迎不歡迎，有點(diǎn)見(jiàn)外。還有一點(diǎn)，從方方面面來(lái)講，我國(guó)利用外資的環(huán)境是在不斷改善的。去年9月3號(hào)全國(guó)人大常委會(huì)修改了涉及外商投資的四部法律。以前對(duì)外資，哪怕是鼓勵(lì)類(lèi)的，更不用說(shuō)限制類(lèi)的，都要逐案審批?，F(xiàn)在法律修改了，在負(fù)面清單之外的外商投資企業(yè)，只要備案就可以了，不需要審批，節(jié)省了時(shí)間，節(jié)省了費(fèi)用成本。所以從這方面你可以看出中國(guó)的投資環(huán)境在改善。中國(guó)利用外資的政策穩(wěn)定性也越來(lái)越高，中國(guó)的政策更加具有可預(yù)見(jiàn)性，中國(guó)的《立法法》規(guī)定，中國(guó)出臺(tái)的政策都要征求內(nèi)外資企業(yè)的意見(jiàn)，征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)。所以它是透明的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的。 

　　第三，前幾年反映比較強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)的法律更加完善，司法體系更加完善，執(zhí)法力度正在加大。美國(guó)有一家公司CEO講，他對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)很有信心，他在中國(guó)打了30個(gè)官司，贏了28個(gè)。 

　　第四，在改善投資環(huán)境方面，對(duì)外籍的人才到中國(guó)來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，他們?cè)诤炞C方面，在居留許可、就業(yè)許可方面得到的便利越來(lái)越多。辦簽證更加方便，簽證有效期也更加長(zhǎng)。另外，20條若干措施規(guī)定，準(zhǔn)入后的公平競(jìng)爭(zhēng)情況越來(lái)越好。20條規(guī)定，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同樣可以參與中國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，有30個(gè)行業(yè)已經(jīng)有1000多家外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。外資企業(yè)以前反映的產(chǎn)品在中國(guó)得不到國(guó)民待遇，現(xiàn)在的產(chǎn)品只要在中國(guó)制造，符合中國(guó)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，都可以參加政府采購(gòu)。 

　　商務(wù)部特別重視聽(tīng)取外資企業(yè)的意見(jiàn)，在每?jī)赡暌淮卧趶B門(mén)舉行的中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，都有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和外商進(jìn)行交流。比如說(shuō)，去年汪洋副總理和跨國(guó)公司代表進(jìn)行了非常好的對(duì)話(huà)。商務(wù)部自己每年也有兩次和跨國(guó)公司的代表進(jìn)行對(duì)話(huà)，還有其他一些機(jī)制來(lái)聽(tīng)取外商投資企業(yè)的意見(jiàn)。 

　　最后，引用一個(gè)世界銀行的報(bào)告說(shuō)明，中國(guó)的投資環(huán)境在改善。世界銀行去年10月份發(fā)布了一個(gè)營(yíng)商環(huán)境的報(bào)告，涵蓋190個(gè)成員，在這190個(gè)成員中，中國(guó)2016年排位第78位，2015年排位第84位，也就是說(shuō)2016年和2015年相比中國(guó)營(yíng)商環(huán)境提高了6個(gè)位次。從方方面面來(lái)講中國(guó)的投資環(huán)境都是在改善的。當(dāng)然，在190個(gè)成員中，中國(guó)排到78位，這也說(shuō)明我國(guó)的投資環(huán)境不是完美無(wú)缺的，還需要做很多的工作，商務(wù)部愿意繼續(xù)和外商投資企業(yè)進(jìn)行交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，來(lái)不斷完善我國(guó)的投資環(huán)境。 

　　海關(guān)總署高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作 

　　從推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，現(xiàn)在不是要停止，更不是萎縮，而是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)一步深化改革繼續(xù)推進(jìn)。從最先的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)到現(xiàn)在，已經(jīng)創(chuàng)新了一批海關(guān)監(jiān)管制度和作業(yè)模式，也取得了比較好的效果。比如說(shuō)，在創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中60余條貿(mào)易便利化的核心措施，已經(jīng)有50余條在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布的貿(mào)易環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查研究報(bào)告也顯示，52%的受訪企業(yè)認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)制度創(chuàng)新有助于企業(yè)高效率、低成本完成通關(guān)手續(xù)。受訪企業(yè)對(duì)海關(guān)先入?yún)^(qū)后申報(bào)，創(chuàng)新制度的認(rèn)可度達(dá)到了87.8%。 

　　與此同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，實(shí)施了企業(yè)主動(dòng)披露，引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展企業(yè)稽查核查，企業(yè)信用公示等制度，也收到了明顯的效果。同時(shí)適應(yīng)發(fā)展的需要，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定了相應(yīng)的海關(guān)保稅監(jiān)管制度，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)外保稅維修檢測(cè)、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化保稅交易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。去年1—11月，全國(guó)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，達(dá)到了1.45億票，進(jìn)口總額達(dá)到229.5億元。 

　　在做好監(jiān)管制度創(chuàng)新的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好復(fù)制推廣的工作。2014年8月，海關(guān)總署在全國(guó)海關(guān)率先復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度；2015年11月，海關(guān)總署又將在上海、廣東、天津和福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所創(chuàng)新的11項(xiàng)制度在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣；2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)發(fā)[2016]63號(hào)）以后，按照要求，在全國(guó)復(fù)制推廣19項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中由海關(guān)總署牽頭的11項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全部完成。海關(guān)協(xié)助配合的、由其它部委牽頭的兩項(xiàng)工作也在積極推進(jìn)。2016年下半年，中央決定在遼寧等七個(gè)省市設(shè)立新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海關(guān)正按照“圍繞定位、注重特色、創(chuàng)新引領(lǐng)、分類(lèi)施策、先行先試、復(fù)制推廣”的原則，積極研究海關(guān)支持措施?？梢哉f(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)正在穩(wěn)步的、繼續(xù)的向前推進(jìn)，而且對(duì)于推動(dòng)海關(guān)的改革創(chuàng)新將會(huì)發(fā)揮更多的、更好的作用。 

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏、發(fā)展樂(lè)觀 

　　在中美剛剛建交的時(shí)候，貿(mào)易規(guī)模是非常小的。今天中美之間的貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了5000億美元，雙邊的貿(mào)易給消費(fèi)者、生產(chǎn)者都帶來(lái)了巨大的利益。雙邊的投資發(fā)展也非?？?，中國(guó)吸引美國(guó)的投資，應(yīng)該說(shuō)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放，對(duì)中國(guó)的就業(yè)起了很重要的作用。同時(shí)，美國(guó)在中國(guó)的投資，也為美國(guó)的企業(yè)、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。在金融危機(jī)的時(shí)候，有些美資企業(yè)的母公司遇到了困難，但是在中國(guó)的投資卻獲得了很豐厚的利潤(rùn)，這些利潤(rùn)有效地支撐了他們?cè)诒緡?guó)公司的生存和發(fā)展，也有利于母公司擴(kuò)大在美國(guó)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。雙邊旅游、教育、文化等方面的交流也都非常好，所以相信中美互利雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會(huì)在未來(lái)得到進(jìn)一步的發(fā)展，誰(shuí)也不會(huì)去做一個(gè)雙輸?shù)氖虑?，誰(shuí)也不會(huì)去破壞雙贏互利的關(guān)系。對(duì)未來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展應(yīng)該持樂(lè)觀態(tài)度。 

　　《若干措施》里提到要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，這表明了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)方向，表明了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的信心。至于具體的時(shí)間表，商務(wù)部需要和相關(guān)的金融主管部門(mén)進(jìn)一步溝通，來(lái)推動(dòng)放寬的措施早日出臺(tái)。同時(shí)，我國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)候非常注意風(fēng)險(xiǎn)的防范。為了測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面要先行開(kāi)放，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里開(kāi)放看看它的風(fēng)險(xiǎn)是否可控，如果風(fēng)險(xiǎn)可控，就會(huì)進(jìn)一步向全國(guó)推廣，所以請(qǐng)關(guān)注自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放措施的公布。 

　　海關(guān)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的主要做法 

　　擴(kuò)大開(kāi)放，利用外資，海關(guān)在其中起著一定的作用，因?yàn)楹ｊP(guān)是進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，通關(guān)監(jiān)管的工作對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放和利用外資將會(huì)產(chǎn)生影響，其中大家很關(guān)注的就是通關(guān)效率的提升、通關(guān)成本降低的問(wèn)題。因應(yīng)企業(yè)和進(jìn)出境人員的需求，海關(guān)近年來(lái)主要是圍繞著打造通關(guān)一體化改革的主線去推動(dòng)全面深化改革，以逐步推動(dòng)國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境的建立。去年率先在上海啟動(dòng)了全國(guó)通關(guān)一體化改革，這項(xiàng)改革的內(nèi)容主要包含“兩個(gè)中心、三項(xiàng)制度”： 

　　兩個(gè)中心，一是稅收征管中心；二是風(fēng)險(xiǎn)防控中心。通過(guò)建立稅收征管中心，由海關(guān)總署直接管理，海關(guān)按照商品和行業(yè)分類(lèi)對(duì)貨物涉稅申報(bào)要素實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化、集約化、智能化的批量審核，有效地解決了執(zhí)法不統(tǒng)一的問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防控中心，對(duì)于通關(guān)監(jiān)管中涉及的企業(yè)商品安全準(zhǔn)入及其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的分析和處置，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)布控的指令，管控進(jìn)出境的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　三項(xiàng)制度：一是“一次申報(bào)、分步處置”。企業(yè)很關(guān)心在貨物進(jìn)出口過(guò)程中手續(xù)比較多，耽誤的時(shí)間比較長(zhǎng)，通關(guān)的成本比較高的問(wèn)題，所以海關(guān)這項(xiàng)改革就要著力解決通關(guān)過(guò)程中流程再造的問(wèn)題，將過(guò)去很多或者說(shuō)全部在通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理的手續(xù)，進(jìn)行前推后移，企業(yè)進(jìn)行一次申報(bào)，海關(guān)首先進(jìn)行安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)排查以后，對(duì)于涉稅的其他事項(xiàng)分步進(jìn)行后續(xù)的處置，這樣大大縮短企業(yè)的通關(guān)時(shí)間，讓貨物能夠比較順暢的、短時(shí)間內(nèi)通關(guān)。 

　　二是征管方式改革。推動(dòng)企業(yè)報(bào)關(guān)納稅自報(bào)自繳，這項(xiàng)制度核心在于，過(guò)去是企業(yè)申報(bào)、海關(guān)審核，特別是涉及到稅收申報(bào)要素，比如價(jià)格、歸類(lèi)、原產(chǎn)地的問(wèn)題，海關(guān)在口岸上逐一審核，既耽誤了時(shí)間，又增加了成本。現(xiàn)在由企業(yè)自己向海關(guān)申報(bào)、自主繳稅，海關(guān)全過(guò)程抽查審核，重點(diǎn)進(jìn)行后續(xù)的審查和處理。 

　　三是協(xié)同監(jiān)管。對(duì)于隸屬海關(guān)進(jìn)行功能化的改造，讓不同的海關(guān)承擔(dān)不同的任務(wù)，分別進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，口岸型海關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)貨物進(jìn)行通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，屬地型海關(guān)主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的稽查和信用管理，形成協(xié)同。通過(guò)以上措施，讓大家感受到全國(guó)是一個(gè)海關(guān)。 

　　通過(guò)全國(guó)通關(guān)一體化改革，使企業(yè)能夠享受幾項(xiàng)紅利，一是可以在任意地點(diǎn)選擇進(jìn)行報(bào)關(guān)，消除了申報(bào)的關(guān)區(qū)限制。二是海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一，在兩個(gè)中心的處置下，全國(guó)通關(guān)的政策和規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更加一致。三是效率大大提高，就是簡(jiǎn)化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)，壓縮了口岸通關(guān)的時(shí)間。2016年海關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)了上海、廣州和北京的試點(diǎn)工作，2017年海關(guān)將把這項(xiàng)改革在全國(guó)進(jìn)行全面的推廣實(shí)施，達(dá)到全覆蓋的效果，使得全國(guó)企業(yè)都能夠享受到這項(xiàng)改革的紅利。相信今后企業(yè)的通關(guān)時(shí)間會(huì)進(jìn)一步降低，效率會(huì)進(jìn)一步提升，改革的獲得感會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng) 

　　新時(shí)期中國(guó)吸引外資的主要措施 

　　第一，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。《若干措施》有三項(xiàng)內(nèi)容，第一項(xiàng)就是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以前制造業(yè)開(kāi)放的多一些，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的少一些，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)要進(jìn)一步加大開(kāi)放的力度。措施里面講到14個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度要加強(qiáng)，包括會(huì)計(jì)審計(jì)，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司，電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化教育、交通等等。在制造業(yè)方面，《若干措施》明確要取消軌道交通、摩托車(chē)制造等等外資的準(zhǔn)入限制。在采礦業(yè)方面也要進(jìn)一步放寬頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)油氣的外資準(zhǔn)入的限制，在新的時(shí)期吸引外資，一個(gè)就是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。現(xiàn)在正在對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)，目錄里面進(jìn)一步減少了限制類(lèi)和禁止類(lèi)的行業(yè)，所以擴(kuò)大開(kāi)放是一個(gè)很重要的吸引外資的措施。 

　　第二，要?jiǎng)?chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。有人說(shuō)現(xiàn)在外資的優(yōu)惠越來(lái)越少了，和國(guó)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)一樣了，現(xiàn)在還要強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，是為什么呢？以前外資有外資的優(yōu)惠，內(nèi)資有內(nèi)資的優(yōu)惠，外資不能享受內(nèi)資的優(yōu)惠，內(nèi)資不能享受外資的優(yōu)惠?，F(xiàn)在外資的優(yōu)惠沒(méi)有了，內(nèi)資的優(yōu)惠也要適用到外資企業(yè)，所以這樣的公平競(jìng)爭(zhēng)使得外資企業(yè)在準(zhǔn)入之后有更加好的待遇。 

　　第三，要不斷的優(yōu)化投資環(huán)境。中國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)有相當(dāng)?shù)母纳?，但是仍然不是完美無(wú)缺的，要繼續(xù)加大努力，把工作做得更好，讓外資企業(yè)感到在中國(guó)投資比在他的母國(guó)投資還便利，這是我國(guó)努力的方向，要使投資環(huán)境更加改善。 

　　今天世界上有些國(guó)家有逆全球化的情緒，有貿(mào)易保護(hù)主義的思潮或者情緒，但是中國(guó)改革開(kāi)放的政策不會(huì)變。中國(guó)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，會(huì)進(jìn)一步加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程之中。比如說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域，涉及的貿(mào)易伙伴有22個(gè)，現(xiàn)在還在加大力度來(lái)商談和海合會(huì)的自貿(mào)協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，也在APEC里面積極推動(dòng)亞太自貿(mào)協(xié)定。通過(guò)這樣一些自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，外資不僅僅能夠在中國(guó)投資，享受到中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，而且也可以把中國(guó)作為一個(gè)基地來(lái)更多地進(jìn)入中國(guó)的自由貿(mào)易伙伴的市場(chǎng)。所以，新的時(shí)期吸引外資的措施就是擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步參與全球的和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，為中國(guó)的企業(yè)，為在中國(guó)的外商投資企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間。 

　　要正確處理擴(kuò)大開(kāi)放和確保安全可控的關(guān)系 

　　在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放時(shí)，一些敏感行業(yè)也會(huì)進(jìn)入到開(kāi)放的領(lǐng)域?，F(xiàn)在改革開(kāi)放進(jìn)入到深水區(qū)，在開(kāi)放的時(shí)候要確保既對(duì)外開(kāi)放、吸引外資，同時(shí)也要確保安全可控，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，這是底線。怎么來(lái)做到兩者的平衡呢？因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)非常大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政府采取了許多措施。習(xí)近平主席專(zhuān)門(mén)對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有一個(gè)重要的指示，指出，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。在敏感領(lǐng)域開(kāi)放的時(shí)候，先放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里進(jìn)行測(cè)試，如果測(cè)試效果很好，放寬了準(zhǔn)入，市場(chǎng)主體發(fā)揮了作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可控，就進(jìn)一步在全國(guó)推廣。如果風(fēng)險(xiǎn)比較大，風(fēng)險(xiǎn)不可控，或者開(kāi)放會(huì)影響到國(guó)家安全，就會(huì)在試驗(yàn)之后給它緩一段時(shí)間來(lái)考慮擴(kuò)大，或者再做一些調(diào)整。 

　　國(guó)家安全審查在全世界都是一個(gè)慣例，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能夠損害國(guó)家安全，這是國(guó)際上共同的認(rèn)識(shí)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測(cè)試，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)家安全審查制度，相信能找到一個(gè)比較好的平衡。 

　　中國(guó)法律保護(hù)外商投資企業(yè)在中國(guó)的合法利益 

　　習(xí)近平主席說(shuō)，我國(guó)利用外資有三個(gè)不變，即中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。外商投資企業(yè)在中國(guó)的合法利益得到保護(hù)，這是法律的規(guī)定。他們?cè)谥袊?guó)的合法利益，他們的合法經(jīng)營(yíng)行為，比如來(lái)中國(guó)投資、增資或者減資，有利潤(rùn)要匯出，這些都是合法的利益，法律規(guī)定不受影響。中國(guó)政府為了控制資本外流，采取了一些措施，這些措施是針對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)的，對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)、合法匯出收入的外資企業(yè)沒(méi)有影響。2016年12月9日，外匯局專(zhuān)門(mén)有一個(gè)聲明，凡是外商投資企業(yè)在中國(guó)合法的業(yè)務(wù)收入的匯出，增資減資活動(dòng)都不會(huì)受到影響。相信通過(guò)這樣的管理措施，使大家有一個(gè)更好的預(yù)期，有了更好的預(yù)期就能夠控制風(fēng)險(xiǎn)，如果能夠很好的控制風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)更好的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)是有利的，對(duì)世界也是有利的。 

　　海關(guān)重視企業(yè)信用管理制度建設(shè)的主要舉措 

　　要營(yíng)造國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)的參與非常重要，企業(yè)的信用管理也是最為重要的，所以海關(guān)非常重視在企業(yè)信用管理方面的制度建設(shè)和有關(guān)舉措的實(shí)施。主要有以下幾個(gè)方面： 

　　一是堅(jiān)持制度先行。近年來(lái)海關(guān)總署先后出臺(tái)了《海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》、《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)范，通過(guò)法治化的方式去建立進(jìn)出口信用管理體系。同時(shí)，海關(guān)非常注重信息化管理的建設(shè)，上線運(yùn)行了“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統(tǒng)”，建立了“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”和“中國(guó)海關(guān)關(guān)企合作平臺(tái)”，依托科技手段，保障信用管理制度高效運(yùn)行。 

　　二是根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施差別化監(jiān)管。對(duì)于高資信企業(yè)，海關(guān)給予通關(guān)便利，降低進(jìn)出口查驗(yàn)率等便利措施，目前海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的查驗(yàn)比例不到一般信用企業(yè)的10%。與此同時(shí)，把主要的管理資源集中到信用不好、管理不規(guī)范企業(yè)的監(jiān)管上，加大對(duì)這部分企業(yè)的實(shí)際監(jiān)管或現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。 

　　三是注重協(xié)同監(jiān)管。海關(guān)把對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口信用管理置于國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)中去，海關(guān)與國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部等40個(gè)部門(mén)，共同對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合激勵(lì)，總計(jì)提供了49項(xiàng)便利措施，充分釋放政策的紅利。近期，海關(guān)還將聯(lián)同其他部門(mén)對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)不僅在海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)受到懲戒，在相關(guān)領(lǐng)域也將受到影響和制約。此外，海關(guān)還參與了10多個(gè)領(lǐng)域信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒合作備忘錄的簽署和實(shí)施工作，可以說(shuō)國(guó)家的整個(gè)社會(huì)信用體系正在逐漸形成和完善。 

　　四是注重國(guó)際合作。中國(guó)海關(guān)廣泛開(kāi)展與其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)之間的AEO互認(rèn)合作。AEO制度即“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”制度，是在WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》下設(shè)立的重要制度。我國(guó)的高資信的企業(yè)，在合作的另一方海關(guān)將同樣認(rèn)可他，并同樣給予通關(guān)便利和高信用的待遇，這樣將有利于引導(dǎo)企業(yè)都走誠(chéng)信守法的路子，讓更多的企業(yè)知道誠(chéng)信守法會(huì)帶來(lái)便利，失信違法會(huì)受到懲戒。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)同新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、歐盟等31個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了AEO國(guó)際互認(rèn)。出口貿(mào)易額已經(jīng)占到了我國(guó)出口總額的40%，有效地改善了通關(guān)環(huán)境，誠(chéng)信企業(yè)的通關(guān)成本也得到了進(jìn)一步下降。 

　　與此同時(shí)，海關(guān)還將信用管理制度與商事制度改革深度融合，在企業(yè)注冊(cè)登記方面也給予了一系列便利措施。相信隨著國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的逐漸成熟和完善，廣大守信企業(yè)得到的優(yōu)惠和便利會(huì)越來(lái)越多。 

　　外資企業(yè)在中國(guó)的投資機(jī)遇和利潤(rùn)回報(bào)將越來(lái)越好 

　　外資在中國(guó)投資的機(jī)遇是非常多，非常大的。世界上有幾個(gè)像中國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體能夠在未來(lái)五年保持6.5%的增長(zhǎng)率？在未來(lái)五年之內(nèi)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求將要達(dá)到10萬(wàn)億美元，國(guó)內(nèi)的需求是非常巨大的，這種需求會(huì)給外國(guó)投資者帶來(lái)巨大的機(jī)會(huì)。 

　　今年前11個(gè)月，中國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了10.4%，這就表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力、機(jī)遇、潛力。而且中國(guó)現(xiàn)在開(kāi)放的步伐越來(lái)越大，馬上要公布的擴(kuò)大開(kāi)放吸引外資的20條措施，進(jìn)一步把以前限制的領(lǐng)域放開(kāi)、放寬或者有序的開(kāi)放，以前外資沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入的領(lǐng)域，未來(lái)有機(jī)會(huì)進(jìn)入，所以這也是給外資帶來(lái)了很好的機(jī)遇。這么大的市場(chǎng)，有這么多的投資機(jī)遇，當(dāng)然是非常好的事。 

　　中國(guó)歐盟商會(huì)去年有一個(gè)報(bào)告，叫做《商業(yè)信心調(diào)查2016》，這個(gè)報(bào)告表明，歐盟在華投資企業(yè)2/3以上盈利，這是非常好的記錄。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年12月27號(hào)公布了一個(gè)數(shù)據(jù)，前11個(gè)月，規(guī)模以上外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.5萬(wàn)億人民幣，和上一年同期相比增長(zhǎng)10.8%。這就是事實(shí)。很多扎實(shí)的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)在中國(guó)利潤(rùn)回報(bào)是非常好的。 

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