《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái)助推新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省

        2024年1月19日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)，于2024年3月1日起施行。《條例》是在國(guó)家上位法空白情況下，地方促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行性立法，將為廣東全面提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢(shì)提供法律依據(jù)和制度保障，對(duì)我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省具有重要意義。

        一、《條例》出臺(tái)的意義

        一是為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。《條例》貫徹落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)及全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省大會(huì)精神，圍繞省委“1310”具體部署，將制造業(yè)發(fā)展實(shí)踐中的政策、經(jīng)驗(yàn)和做法固化為法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。二是為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐?！稐l例》明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)性措施，強(qiáng)化投資促進(jìn)和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加大財(cái)政和金融支持力度，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境、人才、降低制度性交易成本等方面的服務(wù)和保障，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供有力制度支撐。三是彰顯了廣東堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省的決心和信心。制定《條例》通過(guò)立法的方式護(hù)航制造強(qiáng)省建設(shè)，彰顯了廣東強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)省的堅(jiān)定決心，向全社會(huì)發(fā)出廣東制造業(yè)將“一張藍(lán)圖繪到底”的強(qiáng)烈信號(hào)，為制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體注入一劑“強(qiáng)心針”。

        二、《條例》主要內(nèi)容

        《條例》共6章44條，整體構(gòu)建“152”即“一個(gè)動(dòng)力、五大提升行動(dòng)、二個(gè)保障”的框架結(jié)構(gòu)。

        （一）緊緊抓住創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能?！稐l例》緊緊牽住科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，在發(fā)展目標(biāo)和原則中堅(jiān)持創(chuàng)新理念，明確促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、改革引領(lǐng)、開(kāi)放融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則；加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)技改創(chuàng)新，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升；強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新。

        （二）聚焦“五大提升行動(dòng)”，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化制度供給。一是突出“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。二是突出“大平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)載體和創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。三是突出“大項(xiàng)目”建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放合作，引導(dǎo)制造業(yè)投資和招商引資。四是突出“大企業(yè)”發(fā)展，完善企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)質(zhì)量品牌能力。五是突出營(yíng)造“大環(huán)境”，加強(qiáng)溝通服務(wù)，降低制度性交易成本。

        （三）強(qiáng)化組織、要素兩個(gè)保障，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。一是強(qiáng)化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。明確政府、工業(yè)和信息化以及相關(guān)部門的職責(zé)，支持市場(chǎng)主體投資制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)參與制造業(yè)相關(guān)活動(dòng)。規(guī)定省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是強(qiáng)化促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素資源保障。建立健全要素市場(chǎng)制度，加快數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)培育，加強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的合理高效配置。加強(qiáng)資金和金融支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際安排資金支持制造業(yè)，設(shè)立政策性基金，同時(shí)明確了可以依法采取的六個(gè)方面的金融支持措施。加強(qiáng)用地、用能保障，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。