江門市蓬江區(qū)自然資源局2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　江門市蓬江區(qū)自然資源局2022年法治政府建設(shè)年度報告

　　區(qū)委、區(qū)政府：

　　在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實中央關(guān)于全面依法治國的工作部署，提高政治站位，更加密切聯(lián)系群眾，為人民履職、為人民服務(wù)，行使好人民賦予的權(quán)力,扎實推進法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

　　一、提高站位，聚焦貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

　　中共蓬江區(qū)自然資源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組召開2022年第4期中心組（擴大）學(xué)習(xí)會議，會議集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國反間諜法》、《習(xí)近平論堅持總體國家安全觀》、黨的二十大精神。會議由黨組書記陳靜主持，領(lǐng)導(dǎo)班子出席會議并結(jié)合自然資源管理工作實際深入思考、集中研討，逐個發(fā)言。

　　會議強調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，要迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，深刻理解把握黨的二十大精神，深入貫徹落實黨的二十大對自然資源工作提出的重要要求、作出的重大部署，立足自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，迅速在全局興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，持續(xù)在抓落實上下功夫，扎實推進黨的二十大精神在我局落地見效。

　　會議要求，一要充分認識，準(zhǔn)確領(lǐng)悟黨的二十大精神。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，必須堅持全面準(zhǔn)確，深入理解內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握外延，要原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)黨的二十大報告和黨章，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨的二十屆一中全會上的重要講話精神。二要精心部署，迅速宣傳黨的二十大精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，先學(xué)一步、學(xué)深一層，加強對分管領(lǐng)域的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保將黨的二十大精神傳達到每一個基層黨組織、每一名黨員干部。同時深入開展調(diào)查研究，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，進一步優(yōu)化發(fā)展思路、細化落實舉措，迅速形成工作清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，不斷開創(chuàng)自然資源工作新局面。三要知行合一，貫徹落實黨的二十大精神。立足我局實際，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，把黨的二十大精神落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到做好今年各項工作和安排好今后工作之中。

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　始終將法治政府建設(shè)作為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想的重要抓手，切實提高政治站位，全面落實中央和省委、市委、區(qū)委的工作部署，以依法行政的實際行動和成效堅決做到“兩個維護”。落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)職責(zé)，由黨組書記、局長主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責(zé)分工組織實施，實行法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進。建立健全黨組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法宣傳工作方案等，將自然資源領(lǐng)域各項法治工作落到實處。

　　（三）推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓法治建設(shè)工作，建立健全黨組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法“六進”制度、疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下普法宣傳方案等，確保法治建設(shè)工作落到實處。充分發(fā)揮局黨組推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取各股室法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治建設(shè)中遇到的重大問題，將法治建設(shè)納入局年度工作計劃，實行與各項業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進的“三同步”。

　　（四）提升隊伍法治思維和依法行政能力

　　堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，著力打造一支具有較強法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊伍，干部學(xué)法覆蓋率和執(zhí)法考試合格率均達100%。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。舉辦解讀《廣東省土地管理條例》《信訪工作條例》等專題講座和林長制培訓(xùn)。采取現(xiàn)場旁聽和觀看庭審直播錄播相結(jié)合的形式，推動機關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法行政、精準(zhǔn)普法，加快推動法治政府建設(shè)。

　　二、堅持人民至上，持續(xù)深入推進法治政府建設(shè)

　　（一）依法履職，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　1.進一步優(yōu)化行政審批流程。我局受市自然資源局委托辦理41項行政審批和管理事權(quán),為進一步優(yōu)化辦事流程，縮短審批時限，我局對委托下放工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、精心組織、周密部署，依法認真履行委托職責(zé)，順利地完成了“接得住”的任務(wù)，達到了預(yù)期目標(biāo)，成效較為顯著。

　　2.進一步推進數(shù)字政府建設(shè)。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國發(fā)辦〔2019〕11號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案>的通知》（江府〔2019〕23號）要求，由區(qū)政數(shù)局牽頭我局及住建部門，制定《江門市蓬江區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收實施細則（試行）》，按照“統(tǒng)一申報、信息共享、各司其職、限時辦理、集中反饋”的原則，實行全程網(wǎng)上辦理模式，全流程通過江門市投資及工程建設(shè)項目審批管理平臺辦理。

　　（二）完善依法行政制度，重大行政決策科學(xué)民主合法

　　1、推行執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)有政策法規(guī)股，負責(zé)機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實本部門依法行政和普法工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員34名，公職律師3名，還聘請廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所作為我局法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項，由政策法規(guī)股或法律顧問進行法制審查。

　　2、依法落實政務(wù)公開。根據(jù)區(qū)政府工作要求，我局制定了《江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年政務(wù)公開工作要點分工方案》，梳理主動公開目錄清單，形成系統(tǒng)政府信息主動公開基本目錄。截至11月10日，共發(fā)布政務(wù)信息278條，其中工作動態(tài)41條，公示公告156條，組織機構(gòu)2條，部門財政預(yù)決算7條。受理政府信息公開申請45條，其中自然人申請45條，企業(yè)申請0條；已按要求辦理并按時答復(fù)申請人45條，均為予以公開。

　　（三）推進行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高依法行政水平

　　1、推動綜合行政執(zhí)法落地落實。一是有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。我局組建自然資源行政執(zhí)法導(dǎo)師團，針對鎮(zhèn)街日常國土、規(guī)劃、林業(yè)等案件進行現(xiàn)場指導(dǎo)和帶班教學(xué)，并針對有效減少違法占地行為的發(fā)生，遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房等問題，于8月組織鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，加強鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法水平。二是全面落實行政執(zhí)法公示制度，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。今年以來，我局在行政執(zhí)法信息公示平臺錄入行政許可599宗，行政處罰25宗，行政檢查1宗，運行行政執(zhí)法“兩平臺”并累計錄入總數(shù)77宗，實現(xiàn)信息化移動執(zhí)法和執(zhí)法全過程記錄。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達或者變相下達與法律法規(guī)沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時限等情形。

　　3、聯(lián)防聯(lián)動開展野生動物保護。一是建立聯(lián)席會議制度，印發(fā)《江門市蓬江區(qū)自然資源局關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)打擊野生動植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會議制度的通知》，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、市監(jiān)、公安等職能部門對野生動物保護開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是組織開展的清網(wǎng)、清套、清夾等清除非法獵具專項行動以及打擊野生動物違法交易專項行動，全區(qū)共開展巡護2640人次，其中我局檢查已退出養(yǎng)殖的場所5個，到森林資源豐富的叱石山、龍舟山等地開展巡查4次。三是組織開展“2022清風(fēng)行動”，累計出動執(zhí)法車次20次，出動執(zhí)法人員73人次，對棲息地、人工繁育、經(jīng)營利用等監(jiān)督檢查場所33處，嚴(yán)防動物疫情傳播和食品安全事故發(fā)生。四是建立網(wǎng)格化的森林資源管護機制，組織124名護林員隊伍加強對野生動物的保護力度。

　　（四）堅持源頭治理，統(tǒng)籌推進行業(yè)亂象整治

　　1、統(tǒng)籌推進行業(yè)亂象整治。我局在源頭治理上持續(xù)發(fā)力，依法嚴(yán)厲打擊自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、信訪舉報等渠道深化整治自然資源領(lǐng)域行業(yè)亂象，共派出執(zhí)法人員39人（次），車輛20駕（次），核查上級下發(fā)土地衛(wèi)片圖斑約900個。落實礦山開發(fā)利用巡查制度，督促礦山企業(yè)做好安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊“無證開采、以采代探、越界開采”等違法行為，派出執(zhí)法人員36人（次），車輛15駕次，檢查問題場所19個（次）。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用林地及林木采伐現(xiàn)象，積極開展蓬江區(qū)陸生野生動物保護和救助工作。利用LED滾動屏、傳單手冊等媒介，積極開展《反有組織犯罪法》宣傳工作。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，開展打擊整治自然資源領(lǐng)域涉老詐騙專項行動排查和宣傳發(fā)動，本領(lǐng)域無發(fā)現(xiàn)涉老詐騙行為。

　　2、“智慧國土天眼”助力土地執(zhí)法。在全省率先探索建設(shè)“智慧國土天眼”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過，在全區(qū)60個點位、在高達40米以上的通信鐵塔上安裝40倍光學(xué)變焦400萬像素的網(wǎng)絡(luò)球型攝像設(shè)備，對共322平方公里進行24小時監(jiān)控覆蓋，利用算法模型對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的自然資源利用情況進行動態(tài)識別、實時預(yù)警，有效提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率和制止率。同時，通過智慧國土“互聯(lián)網(wǎng)+”將遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、衛(wèi)星監(jiān)測圖斑、建設(shè)用地報批、土地供應(yīng)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行無縫套合疊加，可更加直觀地了解到本區(qū)各類土地手續(xù)辦理情況。

　　（五）形式多樣，普法宣傳教育營造良好法治氛圍

　　1、法律法規(guī)宣傳廣覆蓋。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、聯(lián)合巡查等方式，提高屬地政府和村（社區(qū)）工作人員地質(zhì)災(zāi)害防治法律意識?，F(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展森林防火法律法規(guī)宣傳，累計發(fā)放森林防火宣傳單3000余份，懸掛橫幅650條，樹立森林防火教育牌116個，出動20輛防火宣傳車輛在全區(qū)林區(qū)、陵園、墓園附近流動宣傳，設(shè)立戶外LED電子屏6個，滾動播放森林防火標(biāo)語等。

　　2、主題宣傳顯風(fēng)采。結(jié)合全國土地日、植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點，組織形式多樣的普法活動和“嚴(yán)防森林火險 守護綠水青山”等主題宣傳活動，通過線上線下互動、現(xiàn)場趣味游戲、政策法律解讀、派發(fā)宣傳資料等，調(diào)動市民群眾學(xué)法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律的知曉率和滿意度。

　　3、整治與教育雙管齊下。配合屬地政府對新增占用耕地建房實施拆除復(fù)耕，向違法用地當(dāng)事人和村民開展土地管理法律法規(guī)宣講和教育。通過新媒體、網(wǎng)站、報刊等各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺，采取多種形式，加強對各類自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳報道，特別是對農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治行動進行廣泛深入的宣傳報道，進村入戶、到企業(yè)發(fā)放相關(guān)宣傳材料1100余份。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法力量薄弱。今年以來，我局人員流動較大與上級執(zhí)法任務(wù)較重的矛盾突出，執(zhí)法力量、執(zhí)法水平也有待進一步提高。

　?。ǘ┢辗ń?jīng)費不足。普法經(jīng)費預(yù)算被全部削減，一定程度上影響了今年普法活動的開展。

　　四、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實效，全面貫徹落實市委、區(qū)委法治工作的總體目標(biāo)和總體要求，加強依法行政、依法決策，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化法制監(jiān)督。

　?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革。大力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，做好建設(shè)工程審批制度改革，加快村級“三舊”改造項目審批全流程改造，進一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）強化執(zhí)法能力建設(shè)。加強行政執(zhí)法工作人員隊伍建設(shè)。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　（四）加大普法宣傳力度。深入開展新形勢普法，不斷提高全系統(tǒng)和基層法治意識，讓法治政府建設(shè)真正為民服務(wù)，推動自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)更上一層樓。

　江門市蓬江區(qū)自然資源局

　　2022年11月9日  

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