江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局2023年法治政府建設(shè)年度報告

       2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志全面依法治國重要論述，貫徹落實中央、省、市、區(qū)法治建設(shè)決策部署和會議精神，爭主動、固基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，進(jìn)一步提升政府治理能力和治理效能。2023年，區(qū)人社局被評為全省根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)集體，區(qū)勞動人事爭議調(diào)解中心獲省人社廳全省通報表揚(yáng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

       一、加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治人社建設(shè)

      （一）深化思想認(rèn)識，提高政治站位

       區(qū)人社局黨組認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，充分認(rèn)識加快法治政府建設(shè)的重大意義，深刻領(lǐng)會省委“1310”具體部署對人社工作提出的新任務(wù)、新要求，執(zhí)行“全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實”要求，切實提高政治站位，研究部署區(qū)人社局2023年法治政府建設(shè)工作。通過黨組（擴(kuò)大）會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想；主動邀請宣講團(tuán)成員開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神宣講會和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育專題黨課，引導(dǎo)全局黨員干部職工深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)悟，指導(dǎo)本職工作；扎實做好主題教育理論學(xué)習(xí)，派發(fā)學(xué)習(xí)讀本，嚴(yán)格按照法治政府工作要點(diǎn)，主動扛起法治人社的政治責(zé)任，確保黨的各項決策部署貫徹落實到位。

      （二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任

       嚴(yán)格對照黨委、政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任要求，貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化落實局黨組書記為第一責(zé)任人，全面推動黨政主要負(fù)責(zé)人落實推進(jìn)法治建設(shè)的各項職責(zé)，堅持以上率下、強(qiáng)化責(zé)任督查考核。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。深入在建工地施工現(xiàn)場開展慰問和政策宣講活動；認(rèn)真開展“人社局長千企行”活動，以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分設(shè)工作小組，聯(lián)系走訪轄區(qū)6個鎮(zhèn)街億元以上重點(diǎn)企業(yè)，了解企業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工情況，組建全局就業(yè)服務(wù)專員隊伍，提供“一企一策”定制式企業(yè)服務(wù)。

      （三）重視理論學(xué)習(xí)，豐富法治宣傳

        堅持多形式、多渠道宣傳習(xí)近平法治思想，通過在單位辦公場所內(nèi)設(shè)置法治長廊，張貼法治標(biāo)語和提供學(xué)習(xí)書籍等，營造良好的宣傳氛圍；實行“先普法”、“后執(zhí)法”的模式，以“紅心向黨，暖在人社”黨建品牌為抓手，深入基層一線等開展普法宣傳和政策宣講，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動習(xí)近平法治思想宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地；依托我局舉辦的“邑企圓夢 職引未來”大型招聘會，現(xiàn)場開展人社業(yè)務(wù)綜合類普法活動，為群眾送法律、送政策；在轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)園開展勞動人事爭議院長講堂5場。

        二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

      （一）全面提升矛盾糾紛化解能力

       加快構(gòu)建矛盾糾紛多元化解法治框架，健全落實調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、相互調(diào)解的多元化糾紛解決機(jī)制。不斷創(chuàng)新仲裁調(diào)解方式，提升基層治理能力，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，強(qiáng)化惠企利民：一是繼續(xù)推行線上業(yè)務(wù)辦理。對因特殊原因未能到庭人員啟用“云仲裁”服務(wù)，1-10月通過粵省事小程序辦理仲裁業(yè)務(wù)共800人次。二是打造“金牌調(diào)解組織”。蓬江區(qū)白沙街道勞動人事爭議調(diào)解中心、蓬江產(chǎn)業(yè)園勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心，榮獲江門市第三批金牌勞動人事爭議調(diào)解組織稱號。前3季度全區(qū)勞動爭議的調(diào)解撤訴率達(dá)85.01%。

      （二）統(tǒng)籌推動社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展

       一是優(yōu)化人社經(jīng)辦服務(wù)。優(yōu)化鎮(zhèn)（街）、村（居）基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)權(quán)限，壓縮辦結(jié)時限，不斷推進(jìn)“灣區(qū)社保通”、“大灣區(qū)綜合導(dǎo)辦服務(wù)窗口”建設(shè)，現(xiàn)有98項社保業(yè)務(wù)可在其綜合窗口實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”；宣傳引導(dǎo)群眾通過“粵省事”微信小程序、網(wǎng)上服務(wù)平臺等線上辦理人社業(yè)務(wù)，持續(xù)實現(xiàn)“群眾少跑腿數(shù)據(jù)多跑路”的轉(zhuǎn)變。二是全面落實“城鄉(xiāng)居保鎮(zhèn)村通”。創(chuàng)建具有蓬江特色的社?！版?zhèn)村通”經(jīng)辦模式，開展“社保助老e服務(wù)”系列項目，實現(xiàn)全區(qū)村居居民社保業(yè)務(wù)家門口辦理。三是積極完善鄉(xiāng)村振興人才驛站。推動驛站與蓬江區(qū)“人才一站式”服務(wù)窗口資源整合，配備專業(yè)人才管家，開設(shè)人才服務(wù)熱線，暢通線上線下受理渠道，高效為高層次人才提供政策受理、業(yè)務(wù)咨詢、子女入學(xué)、安居保障、醫(yī)療保健、補(bǔ)貼申領(lǐng)等貼心服務(wù)，提高人才辦事效率。

       （三）著力下好重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法“先手棋”

       今年以來，蓬江區(qū)累計受理涉勞資糾紛投訴5636宗，為8263余名勞動者追回工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等達(dá)12632.79萬元，法定期限內(nèi)處置率100%。全區(qū)無發(fā)生重特大惡性群體性事件和農(nóng)民工到省進(jìn)京聚訪鬧訪事件，勞資領(lǐng)域大局穩(wěn)定。一是嚴(yán)格推進(jìn)勞資糾紛風(fēng)險隱患排查化解。累計開展日常巡查2900余家次，約談建筑工地12家，化解各類勞動糾紛隱患98個。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。建立建筑領(lǐng)域在建工程項目培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)“政銀企”聯(lián)動，今年累計組織專題培訓(xùn)8次，預(yù)警工資保證金、工資專戶被司法凍結(jié)、扣劃查封13次。三是成立專職應(yīng)急處置工作組，落實全年常態(tài)化值班備勤，快速響應(yīng)處置銀龍閣海鮮酒樓、綠城項目等多起群體性勞資糾紛，及時有效控制事態(tài)，避免誘發(fā)群體性惡性事件。

      （四）全力落實根治欠薪工作

       緊盯問題糾紛易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，健全應(yīng)對工作機(jī)制，完善應(yīng)急工作預(yù)案，針對重要行業(yè)、重點(diǎn)人群可能存在的風(fēng)險隱患，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和研判力度，持續(xù)做好根治欠薪工作。一是強(qiáng)化監(jiān)管，抓好排查穩(wěn)控。嚴(yán)格落實《江門市源頭治理欠薪問題實施方案》，提前開展根治欠薪冬季行動，加強(qiáng)對投訴多發(fā)企業(yè)的專門檢查和整治，加大房地產(chǎn)領(lǐng)域管控力度。嚴(yán)格落實“5+2”應(yīng)急值班，值班人員24小時備勤，突發(fā)勞資涉穩(wěn)時間30分鐘內(nèi)就位穩(wěn)控事態(tài)。二是分析研判，抓好輿情引導(dǎo)。深入開展各類普法宣傳活動，營造不敢欠、不想欠的社會氛圍；對突發(fā)輿情信息以最快速度核實、調(diào)處，避免輿情發(fā)酵；對惡意討薪和惡意煽動、炒作農(nóng)民工討薪等事件的及時移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

       三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因

      （一）執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)有待提升。一線執(zhí)法力量不足，案多人少的現(xiàn)象明顯，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

       （二）政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制仍需完善。社保系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)健部門的死亡人員數(shù)據(jù)以及監(jiān)獄的服刑人員數(shù)據(jù) 未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)的獲取存在一定的滯后性，難以及時掌握參保人是否符合領(lǐng)取待遇條件。

       (三)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，房地產(chǎn)行業(yè)低迷，資金緊張，因資金結(jié)算遲緩引發(fā)的工資糾紛數(shù)量持續(xù)上漲，房地產(chǎn)領(lǐng)域欠薪治理工作形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，涉房地產(chǎn)領(lǐng)域的勞資糾紛成為影響轄區(qū)穩(wěn)定的重要因素。由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的工序較多，結(jié)算的節(jié)點(diǎn)也多，因工程量爭議問題引發(fā)的糾紛經(jīng)常發(fā)生；而部分班組完工撤場要求即日結(jié)算離場，也經(jīng)常引發(fā)矛盾。以上兩種情形雖不屬于欠薪，但是經(jīng)常以“欠薪”的名義引發(fā)聚集、堵路、上訪，給正常辦案帶來很大的壓力。

       四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

       2024年，我局將繼續(xù)牢固樹立以人民為中心的核心理念，增強(qiáng)“人社工作為人民”宗旨意識，堅持依法行政，全面提升人社經(jīng)辦服務(wù)水平，不斷提高人民的獲得感。

       （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治建設(shè)

        堅定以習(xí)近平法治思想為指引，切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)研究謀劃和部署推動，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是堅持深學(xué)篤行。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國系列重要指示精神，研究制定貫徹措施，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭崇尚法治、敬畏法律、依法辦事。引導(dǎo)黨員干部堅定法治信仰，堅持走中國特色社會主義法治道路。二是注重系統(tǒng)部署。認(rèn)真細(xì)化落實中央《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，明確具體的時間表、任務(wù)書、路線圖，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項工作有力有序向前推進(jìn)。

      （二）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，健全超前預(yù)警機(jī)制

        建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的事前分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮三方聯(lián)調(diào)中心工作優(yōu)勢，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右協(xié)同；加強(qiáng)與信訪、工會、工商聯(lián)、司法、法院等部門的交流溝通，建立案前互通機(jī)制，提前介入做好解釋、安撫、說服等工作，實現(xiàn)排查糾紛超前化、解決問題多元化、工作機(jī)制法制化，采取有效措施爭取將矛盾化解在萌芽，從根源上減少勞動爭議。

      （三）進(jìn)一步落實主體責(zé)任，積極完成目標(biāo)任務(wù)

       認(rèn)真貫徹落實省、市法治建設(shè)年度考核目標(biāo)要求，做好各項工作的落實，積極落實和開展針對行政執(zhí)法規(guī)范化辦理工作的自查和督查工作。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，結(jié)合法治工作實際，把普法由過去單向灌輸變?yōu)榕c法治實踐的雙向互動，深入企業(yè)、基層、群眾中走訪調(diào)查，了解需求、收集問題，及時跟蹤處理，確保各項任務(wù)圓滿完成。

                                                                                                                             江門市蓬江區(qū)人力資源和社會保障局

                                                                                                                                               2023年11月15日

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