蓬江府〔2020〕11號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于江門市蓬江區(qū)農(nóng)村集體土地征用補償款管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府  

2020年7月21日    

關(guān)于江門市蓬江區(qū)農(nóng)村集體土地

征用補償款管理的指導(dǎo)意見

為規(guī)范完善農(nóng)村集體土地征用補償款（含農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益）的使用管理，確保土地征用補償收益，保障廣大農(nóng)民、股民權(quán)益，根據(jù)《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）精神，結(jié)合《江門市蓬江區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)意見》的要求，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)村集體土地征用補償款的管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補償款管理的原則

    （一）民主決策

根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》要求，農(nóng)村集體土地征用補償款的管理分配方案必須經(jīng)村民（股民）大會或授權(quán)村民（股民）代表會議表決通過后方可執(zhí)行，并報所屬鎮(zhèn)（街）備案。

（二）公開透明

農(nóng)村集體土地征用補償款的統(tǒng)籌形式、使用管理等內(nèi)容要接受村（社）務(wù)監(jiān)督委員會及廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，并結(jié)合村務(wù)公開、財務(wù)公開，張榜公布。同時，注重農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用情況檔案的建立和保存，做到事后可溯，便于審計核查。

（三）用之于民

農(nóng)村集體土地征用補償款為集體所有，應(yīng)用于服務(wù)于村民（股民）的福利事業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體收益、增加農(nóng)民收入，無論選擇何種方式，農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用的最終目的是讓村民（股民）受惠。

二、提倡農(nóng)村集體土地征用補償款的使用范圍

農(nóng)村集體土地征用補償款的管理使用，在充分尊重民主表決結(jié)果的基礎(chǔ)上，鼓勵提倡保留部分土地征用補償款用于發(fā)展鞏固集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，完善村民（股民）社會保障體系，改善提高村民（股民）福利水平，讓村民（股民）得到更長遠(yuǎn)、更穩(wěn)健的實惠。盡量避免征地補償款過早被分光吃光，堅決杜絕集體土地征用補償款挪作他用、非法侵占等行為的發(fā)生。

（一）提倡提留不少于20%的集體土地征用補償款專項固化統(tǒng)籌用于集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)后取得的收益主要用于村民（股民）股份分紅、福利事業(yè)、農(nóng)村社會保障體系建立補充金及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入。統(tǒng)籌用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的土地補償款，各集體經(jīng)濟(jì)組織在投資使用上必須嚴(yán)格按照“三資”管理相關(guān)制度加強管理。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)投資應(yīng)使用于商鋪、樓宇、倉庫、廠房等適合村民（股民）現(xiàn)有知識管理水平的固定資產(chǎn)物業(yè)上，嚴(yán)格控制投資使用于風(fēng)險大的高息集資、股票、銀行非保本理財、貿(mào)易或技術(shù)要求高、管理難度大的行業(yè)上。

（二）提倡提留不少于30%的集體土地征用補償款專項固化統(tǒng)籌用于農(nóng)村社會保障體系建立及農(nóng)村人居環(huán)境，主要用于村民（股民）參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村退休養(yǎng)老補貼、人居環(huán)境治理、公共設(shè)施投入等。個別有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織，除參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險外，可為農(nóng)民個人在商業(yè)保險公司建立養(yǎng)老保險投保資金賬戶，投入保險金，未有條件的可先設(shè)立農(nóng)民集體養(yǎng)老保險投保專賬，待條件成熟后直接將這部分資金為農(nóng)民個人建立養(yǎng)老保險投保資金賬戶。

三、加強農(nóng)村集體土地征用補償款使用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范農(nóng)村集體土地征用補償款的管理，是完善提高土地征用補償款使用效能、積累加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資本、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益的重大舉措，工作牽涉面廣、政策性強，各級部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用的具體操作機構(gòu)，必須嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》要求，將農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用方案提交至相應(yīng)民主決策機構(gòu)表決，并嚴(yán)格依照表決內(nèi)容管理使用農(nóng)村集體土地征用補償款。

（二）村（社）務(wù)監(jiān)督委員會是農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用的監(jiān)督機構(gòu)，依法監(jiān)督農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用是否依照表決結(jié)果進(jìn)行使用，是否及時、全面、真實進(jìn)行公開公示。

（三）各鎮(zhèn)（街）是農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用的監(jiān)管機構(gòu)，一是事前監(jiān)管農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用民主決策程序是否到位、使用方案是否存在違法、違規(guī)情況。二是事中監(jiān)管農(nóng)村集體土地征用補償款管理使用及公開公示情況。三是事后嚴(yán)格審計監(jiān)督，要依照審計法規(guī)制定本鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計制度，成立專責(zé)審計機構(gòu)或聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，定期或不定期地對各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌的土地征用補償款的使用管理進(jìn)行審計監(jiān)督。

本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施。

公開方式：主動公開

圖解：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2119244.html

政策文字解讀：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2119242.html

視頻解讀：

http://www.staceymcintosh.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2279337.html